【中國環(huán)保在線 各地政策】近日，南京政府印發(fā)了南京市城市黑臭水體治理成效鞏固提升方案的通知，全文如下：
 

 

　　為進一步扎實做好全市水環(huán)境整治提升工作，切實鞏固城市黑臭水體治理成效，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕106號)要求，結(jié)合我市實際，制訂如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅定不移貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進。堅持人與自然和諧共生，治水與治城相融合，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。堅持全面系統(tǒng)整治，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好河道上下游、左右岸、地上地下的關(guān)系，推動整治工作與城市開發(fā)建設(shè)、舊城改造、城市雙修以及海綿城市建設(shè)等工作有機結(jié)合。
 

　　2.標本兼治，重在治本。堅持治標與治本相結(jié)合，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線，突出抓好源頭污染管控，加快完成雨污分流建設(shè)和質(zhì)效評估工作，大力推進污水處理廠網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開展水體清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系溝通、活水循環(huán)等工作。
 

　　3.鞏固成果，注重長效。堅持雷厲風行和久久為功相結(jié)合，既集中力量攻堅劣V類水體治理，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。落實河道、排水設(shè)施定期巡查、管養(yǎng)責任，建立水體水質(zhì)定期監(jiān)測制度，健全水務(wù)設(shè)施長效管理機制。
 

　　4.多元共治，形成合力。落實市級統(tǒng)籌、各區(qū)和相關(guān)部門實施、多方參與的治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化各區(qū)政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
 

　　5.群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使治理效果與群眾的切身感受相吻合，切實提高群眾滿意度。對于水質(zhì)反彈、群眾有意見的水體，進一步落實整改和整治措施，強化管護，確保治理成效。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2019年底，鞏固提升河道治理成效，長效管理機制基本建立；全面開展劣V類水體整治，國考、省考入江支流斷面水質(zhì)持續(xù)達標。
 

　　到2020年底，黑臭河道治理成效持續(xù)鞏固提升，持續(xù)推進劣Ⅴ類水體整治，入江支流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；城市污水收集處理率達95%，鎮(zhèn)街和規(guī)劃布點村實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；城市生活污水處理廠污泥綜合利用或性處理處置設(shè)施全覆蓋。
 

　　二、高質(zhì)量推進水環(huán)境治理工作
 

　　(一)強化控源截污
 

　　1.加快污水收集處理提質(zhì)增效。完善城鄉(xiāng)生活污水處理、污水主次干管、排水工程等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，提高污水廠網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)性。大力推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加快提高污水處理能力，到2020年，基本完成城南、鐵北、橋北、大廠、江寧科學(xué)園、江寧城東、浦口珠江、六合雄州、溧水秦源等14座污水處理廠擴建，新增污水處理能力83.5萬噸/日；對污水收集系統(tǒng)近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散小型污水處理設(shè)施，實施老江口、湖濱、梅家塘、青年路東側(cè)、莫愁泵站進水渠等23處小型水質(zhì)凈化設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力15.9萬噸/日。著力強化污水管網(wǎng)新建改造，新建改造污水主次干管170公里；加強排水管網(wǎng)排查與修復(fù)，全面整改雨污混接、錯接、漏接、破損的管道以及破損滲漏的檢查井，對結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水收集能力。2019年基本完成江心洲、城北、鐵北污水系統(tǒng)管網(wǎng)檢測排查，2020年基本完成城東、仙林、城南污水系統(tǒng)管網(wǎng)檢測排查，對排查出的問題及時整改修復(fù)。加快城鎮(zhèn)生活污泥處置設(shè)施建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市城建集團)
 

　　2.加快完成片區(qū)雨污分流。按照《南京市雨污分流攻堅計劃(2017—2019年)》，成片成體系推進片區(qū)雨污分流建設(shè)和雨污分流建成片區(qū)“回頭看”，實施居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污分流改造，到2019年底基本完成全市961平方公里范圍內(nèi)5220個新建片區(qū)和2845個“回頭看”片區(qū)建設(shè)改造任務(wù)，同步加快完成雨污分流質(zhì)效評估工作，基本實現(xiàn)片區(qū)雨污分流和控源截污全覆蓋。(牽頭單位：市建委；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　3.削減合流制溢流污染。對暫不具備雨污分流改造的地區(qū)，通過末端智能化截流、溢流口改造、增設(shè)調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，因地制宜采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。有序推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，實施沿河截流溝改造，大程度釋放雨水，推進清污分離，減輕污水系統(tǒng)壓力。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，市城建集團)
 

　　4.深入開展入河排污(水)口整治。落實國家有關(guān)排污口管理相關(guān)要求，對入河排污口進行統(tǒng)一編碼和管理，通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　按照《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南(試行)》要求，全面完成混流入河雨水排口排查整治，對排口進行統(tǒng)一分類編碼和管理，核清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔；對已整治的排口實施“回頭看”；強化排口設(shè)施運行管理，確保排口旱天零直排、河水不倒灌、排澇不阻水、雨天少溢流。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　5.強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。南京新材料科技園、高新開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套相應(yīng)能力的污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　6.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當持有排污許可證，并嚴格按證排污。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城管局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　7.加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年完成2066個規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施全覆蓋，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　(二)強化內(nèi)源治理
 

　　8.科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。妥善對清除的淤泥進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放，屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。(牽頭單位：市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　9.加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，推進河道藍線范圍內(nèi)違章建筑拆除，及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，整治河道藍線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，對清理出的垃圾進行無害化處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料，降低雨季污染物沖刷入河量。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　建立健全垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。(牽頭單位：市城管局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　(三)強化生態(tài)修復(fù)
 

　　10.加強水體生態(tài)修復(fù)。在滿足城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化；結(jié)合河湖水文水質(zhì)、地貌等情況，科學(xué)合理采用生態(tài)浮床、生物濾床、挺水沉水植物、曝氣增氧等措施，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　11.落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念進行改造建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式削減徑流污染。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。(牽頭單位：市建委、綠化園林局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　(四)強化水系連通和活水保質(zhì)
 

　　12.恢復(fù)水體生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，按照《主城水系連通及生態(tài)補水規(guī)劃方案》，分片分區(qū)域?qū)嵤┮餮a水工程，建立生態(tài)調(diào)水長效機制，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。因地制宜恢復(fù)已覆蓋的水體，連通“斷頭河”，加強暗涵的清疏治理，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。嚴控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入污水系統(tǒng)。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　13.推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。優(yōu)化補水水源及補水路徑，鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施達標尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　(五)強化河湖水環(huán)境治理
 

　　14.加快完成劣V類河湖水體整治。強化已整治黑臭水體長效管理，加強巡查、檢測和日常維護，鞏固治理成效，對新發(fā)現(xiàn)黑臭現(xiàn)象反彈的水體立行立改，實現(xiàn)全市域基本消除黑臭水體和長制久清。按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、整體推進的工作思路，全面加快全市劣V類水體治理，實施91個劣V類河湖水環(huán)境治理提升工程。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　15.推進入江支流治理。堅決落實長江大保護要求，進一步強化市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤省控主要入江支流斷面水質(zhì)達標工作機制，加強工作調(diào)度推進，落實斷面水質(zhì)達標方案，積極推進金川河寶塔橋、外秦淮河三汊河口、北十里長溝東支紅山橋等重點入江支流斷面水質(zhì)達標工作，確保2019年全市主要入江支流斷面水質(zhì)全部達標，同步加快推動其它一般入江支流水質(zhì)達標工作。(牽頭單位：市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)政府)
 

　　(六)強化長效管理
 

　　16.嚴格落實河長制、湖長制。按照中央、省、市關(guān)于河長制、湖長制工作的要求，進一步健全全市河長制、湖長制工作體系，實現(xiàn)河長制、湖長制管理全覆蓋。各級河長、湖長要切實履職盡責，按照治理時限、目標要求，加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量，密切協(xié)作配合，實現(xiàn)河湖常態(tài)化管理；要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。河道兩岸可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　17.加強排污(水)許可管理。對工業(yè)企業(yè)等固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，嚴格依法管理，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管，對未經(jīng)處理直接排放或不達標排放的工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　嚴格執(zhí)行排水許可制度，2019年底，全市排水許可辦證率達90%。嚴禁“五小行業(yè)”、施工泥漿水等直排入河。加強證后監(jiān)管，建立不規(guī)范排水行為舉報和處罰制度，全面清理整頓排水戶錯接、混接、漏接、直排、偷排等違法排水行為，以整治促管理，以管理促規(guī)范。(牽頭單位：市水務(wù)局、城管局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
 

　　18.強化運營維護。推進河道專業(yè)化、市場化管養(yǎng)，落實管養(yǎng)責任，提高管養(yǎng)效能。加強水面漂浮物及沿岸垃圾清理，強化排水、生態(tài)修復(fù)等設(shè)施日常養(yǎng)護考核，加強水質(zhì)維護、河道保潔和長效養(yǎng)護，提升水體治理效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。嚴格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障設(shè)施穩(wěn)定運行。定期做好排水管網(wǎng)清疏工作，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。建立專業(yè)化的排水設(shè)施、排水管網(wǎng)運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效管理機制。(牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、市城建集團)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府是水環(huán)境治理的責任主體，要按照本方案要求，制定實施方案，進一步細化年度目標、工作計劃和措施，扎實做好水環(huán)境整治提升工作，定期向社會公布水環(huán)境治理進展情況。市相關(guān)部門要切實履職盡責，加強分工合作，密切協(xié)作配合，對職責范圍內(nèi)的各項工作認真研究、細化分解、推進落實。
 

　　(二)加大工作考核。各區(qū)、各部門要積極作為，主動承擔水環(huán)境治理相關(guān)工作任務(wù)。建立日常監(jiān)督、年度考核等考評機制，加強對水環(huán)境整治提升工作的督查考核，對敢于負責、主動擔當、工作成績突出的，給予表揚鼓勵；對責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法問責追責。
 

　　(三)落實資金保障。將水環(huán)境治理資金統(tǒng)一納入年度財政預(yù)算。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新資金籌措方式，積極引入社會資本，保證資金投入與提升任務(wù)相匹配。加強水環(huán)境整治資金監(jiān)管，對資金使用情況進行監(jiān)督評價，提高資金使用效率。主城六區(qū)劣V類水體整治項目資金由市、區(qū)共同承擔，其中市級補助60%，按期完工、通過考核驗收后，市級財政再給予20%的獎補；雨污分流、污水設(shè)施建設(shè)等已有明確資金政策的，按原政策執(zhí)行。
 

　　(四)強化要素保障。加強水環(huán)境治理模式和路徑探索，研究污水收集處理、控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等方面行之有效的辦法，提高科學(xué)治水能力。優(yōu)化項目審批流程，開通綠色通道，保障重點項目順利推進。建立水環(huán)境治理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的作用，借助專業(yè)力量加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。將從事水環(huán)境治理的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護單位納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。加強水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時評價水質(zhì)情況和治理效果。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對各類涉水違法行為零容忍。
 

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極宣傳水環(huán)境治理進展、措施和成效，普及水環(huán)境保護知識，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果。積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時辦理公眾舉報投訴的水環(huán)境治理問題，充分調(diào)動群眾參與水環(huán)境建設(shè)的積極性，形成政府、社會、群眾共同參與、齊抓共管、群防群治的工作局面，營造全社會關(guān)愛水環(huán)境、珍惜水環(huán)境、保護水環(huán)境的良好風尚。