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【中國環(huán)保在線 各地政策】 日前，河北印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。全文如下：
河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(見附件)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
河北省生態(tài)環(huán)境廳 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年1月21日
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為深入貫徹全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)土壤〔2018〕143號)和《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(冀發(fā)〔2018〕38號)的精神，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊密圍繞解決全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染重點問題，采取“一保兩治三減”的綜合措施，即通過實施農(nóng)村飲用水水源保護，開展農(nóng)村垃圾和生活污水治理，推行化肥和農(nóng)藥施用減量化，限制農(nóng)業(yè)用水總量，推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治等多措并舉，強化污染治理、廢棄物資源化利用和生態(tài)保護，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
因地制宜，科學(xué)治理。綜合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件等因素，科學(xué)確定生活污水和垃圾的治理模式。合理布局建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域共享、連片治理。積極選用工藝先進成熟、運行成本經(jīng)濟、符合農(nóng)村特點的治理技術(shù)。
建管并重，長效管理。加快完善設(shè)施設(shè)備，合理確定投融資模式和運行管護方式，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，建立健全農(nóng)村污染治理的監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
示范，有序推進。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，以點促面，整體提升，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治，切實增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
循環(huán)利用，綠色發(fā)展。打通種養(yǎng)結(jié)合通道，優(yōu)化空間布局，將綠色發(fā)展理念貫穿于養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，整治突出問題，以廢棄物資源化利用為主要治理模式，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近循環(huán)利用，修復(fù)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。
二、主要目標
通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
到2019年，完成1萬人/日或1千噸/日以上農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)的劃分和安全評估，農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化治理體系基本形成，重點區(qū)域農(nóng)村生活污水得到治理和管控，全省農(nóng)藥使用總量和化肥使用總量零增長，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%。
到2020年，完成1萬人/日或1千噸/日以上農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的劃分并實現(xiàn)有效監(jiān)管；農(nóng)村生活污水得到治理的村莊占比有所提高，得到有效管控的村莊基本全覆蓋；畝均化肥施用量降低7%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上；畝均農(nóng)藥使用量降低6%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
三、重點任務(wù)
(一)加強農(nóng)村飲用水水源保護
加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定?？h級及以上地方人民政府，2019年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源排查和調(diào)查評估，2020年底前完成保護區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級人民政府負責(zé)落實。以下均需各級人民政府負責(zé)落實，不再列出)
加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。實施從源頭到水的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。2019年底前縣級及以上地方人民政府完成本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況評估。自2020年起，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，用戶水出水水質(zhì)每半年監(jiān)測一次。各地按照國家相關(guān)標準，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)。)
開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查，2019年底前全面完成。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，2020年底前完成整治，確保農(nóng)村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
(二)全面推進農(nóng)村生活垃圾治理
徹底清理積存垃圾。繼續(xù)組織對所有村莊及周邊積存垃圾徹底清理，對自然保護區(qū)、飲用水水源地周邊、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河道兩側(cè)、雄安新區(qū)周邊等生態(tài)保護重點區(qū)域以及高速鐵路、高速公路和公路沿線的垃圾集中進行清理，消除衛(wèi)生死角。2018年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點排查，堅持分類整治、分類施策，持續(xù)進行整治工作；2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
因地制宜確定治理模式。推動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理制的完善，現(xiàn)有垃圾處理場覆蓋范圍內(nèi)的村莊，優(yōu)先采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，終端處理設(shè)施能力不足的，可采取不產(chǎn)生二次污染的過渡方式，盡快采取措施，具備條件后進行再處理。加強對農(nóng)戶的引導(dǎo)，推行垃圾分類投放、分類處理。省定38個創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理示范縣(市、區(qū))外，每個縣(市)至少確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生活垃圾分類示范點，探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
專欄1 河北省38個農(nóng)村生活垃圾治理示范縣名單
石家莊市：高邑縣、井陘縣、靈壽縣、晉州市、新樂市、井陘礦區(qū)、鹿泉區(qū)7個縣(市、區(qū))1324個村；承德市：灤平縣、雙灤區(qū)、雙橋區(qū)3個縣(區(qū))306個村莊；秦皇島市：昌黎縣、盧龍縣、青龍縣、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)6個縣(區(qū))1872個村莊；唐山市：豐南區(qū)1個區(qū)445個村莊；廊坊市：文安縣、香河縣、永清縣3個縣1069個村莊；保定市：曲陽縣、涿州市、滿城區(qū)、徐水區(qū)4個縣(市、區(qū))1253個村莊；滄州市：海興縣、任丘市2個縣(市)610個村莊；衡水市：安平縣、阜城縣、饒陽縣、深州市4個縣(市)1500個村莊；邢臺市：巨鹿縣、南和縣、任縣、威縣4個縣1226個村莊；邯鄲市：雞澤縣、邱縣、武安市、峰峰礦區(qū)4個縣(市、區(qū))1037個村莊。
建立規(guī)范長效管護機制。加快完善設(shè)施設(shè)備，配齊收運車輛。對不符合條件的填埋場，通過整治達到衛(wèi)生填埋條件或逐步關(guān)停?，F(xiàn)有垃圾處理場覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)至少一座轉(zhuǎn)運站。完善各項管理制度，健全監(jiān)管體系，落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶頭組織清理積存垃圾，完善日常運行機制，充分發(fā)揮輻射帶動作用。有條件的縣(市、區(qū))可通過向社會購買服務(wù)方式，落實日常保潔責(zé)任，保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
專欄2 農(nóng)村生活垃圾治理重點項目
實施承德市灤河流域章吉營鄉(xiāng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目、秦皇島市秦皇島市撫寧區(qū)香營垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)一期工程、滄州市泊頭市西部區(qū)域垃圾填埋場項目、邢臺市清河縣衛(wèi)運河沿途村莊垃圾集中收集處置項目、廊坊市北運河沿線農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)等16個重點項目，項目總投資約7.30億元。
(三)梯次推進農(nóng)村生活污水治理
分類確定生活污水治理模式。以縣級行政區(qū)域為單位，推行城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一管理制度。提倡農(nóng)村生活污水“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。通過“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，將臨近縣城、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)(園區(qū))等市政管網(wǎng)可覆蓋的村莊生活污水，納入污水處理廠處理。離城鎮(zhèn)較遠、常住人口密集、經(jīng)濟較發(fā)達的村莊，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;對居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進行分散處理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
優(yōu)先治理重點區(qū)域生活污水。重點推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，優(yōu)先治理人口密集區(qū)、集中式水源地保護區(qū)、省級河湖長管理區(qū)、南水北調(diào)輸水沿線和46條重點河流沿線區(qū)域村莊生活污水治理，重點加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制。到2020年，全省農(nóng)村生活污水治理的村莊治理率有所提升，對農(nóng)村生活污水亂排亂放進行有效管控的村莊基本全覆蓋。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
專欄3 農(nóng)村生活污水治理重點范圍
1128個鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃納入城鎮(zhèn)(園區(qū))收水管網(wǎng)的村莊2762個，南水北調(diào)工程輸水沿線村莊427個，集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)村莊136個、二級保護區(qū)內(nèi)村莊1333個，13個設(shè)立省級河湖長的河湖管理范圍內(nèi)的村莊2192個，潮河、白河、府河、孝義河等46個重點河湖沿線村莊4124個。合計12102個村莊。
建立完善長效運行機制?？h級人民政府應(yīng)制定農(nóng)村污水治理設(shè)施長效管控機制。建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實主體、村級組織為管理主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運行管護體系。建立基于污水處理績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，完善市場準入機制、加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管和考核，提升第三方運維服務(wù)機構(gòu)的運維水平。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水處理農(nóng)戶繳費制度，探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
專欄4 農(nóng)村生活污水治理重點項目
實施承德市灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村污水配套管網(wǎng)工程、張家口市崇禮區(qū)奧運核心區(qū)污水處理廠項目、秦皇島市北戴河新區(qū)南戴河村棚戶區(qū)改造項目周邊配套道路工程污水管網(wǎng)建設(shè)工程、廊坊市北運河沿線農(nóng)村污水處理工程、保定市競秀區(qū)一畝泉河周邊農(nóng)村污水治理項目、邢臺市巨鹿縣南哈口中心村污水處理建設(shè)等16個重點項目，項目總投資約8.42億元。
專欄5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點項目
實施承德市承德縣大營子鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目、張家口市宣化區(qū)傍水農(nóng)村綜合環(huán)境治理、保定市侯河和百草溝周邊農(nóng)村環(huán)境治理項目、廊坊市史各莊鎮(zhèn)生活污染治理項目、邯鄲市成安縣團結(jié)渠農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、邢臺市廣宗縣河道沿岸農(nóng)村環(huán)境整治項目等29個重點項目，項目總投資約18.56億元。
(四)強力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治
推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。發(fā)展多種形式的標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度，合理控制養(yǎng)殖密度。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，推廣使用人工全價配合飼料。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)化養(yǎng)殖、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
嚴格養(yǎng)殖環(huán)境管控。從嚴環(huán)境準入。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項執(zhí)法檢查。重點檢查畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)、運行和綜合利用，環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度落實，排污許可證核發(fā)和執(zhí)行等情況。力爭每半年開展一次監(jiān)督檢查，及時做好記錄，建立管理臺賬。對存在環(huán)境違法問題的畜禽養(yǎng)殖場，依法嚴格處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促落實規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用主體責(zé)任，制定“一場一策一方案”。實施畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進，推進建立農(nóng)牧結(jié)合機制，對有種植土地的畜禽養(yǎng)殖場，實行種養(yǎng)一體化，畜禽糞污無害化處理后還田；對自有土地不足的畜禽養(yǎng)殖場，引導(dǎo)與周圍的農(nóng)戶和種植基地對接，就地就近消納畜禽糞污，確保資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理機構(gòu)建設(shè)糞污集中處理和利用設(shè)施，對養(yǎng)殖密集區(qū)的畜禽糞污進行分戶收集、統(tǒng)一處理。到2019年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%；到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。實施養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展增殖放流，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監(jiān)測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自然資源廳、水利廳參與)
(五)有效防控種植業(yè)污染
推廣生態(tài)化種植模式。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動應(yīng)用綠色技術(shù)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、生態(tài)環(huán)境廳配合)
實施節(jié)肥工程。深入推進測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能，推動化肥施用量負增長。合理制定各區(qū)域作物單位面積施肥限量標準。調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型肥料。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備和機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。推進有機肥替代化肥示范縣建設(shè)。到2020年，畝均化肥施用量降低7%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
實施節(jié)藥工程。建立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控技術(shù)體系，開展果菜病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生。嚴格控制高毒高殘留高風(fēng)險農(nóng)藥使用；大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。到2019年，全省農(nóng)藥使用總量零增長，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，農(nóng)藥利用率達40%以上。到2020年，畝均農(nóng)藥使用量降低6%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上[1]。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，推進規(guī)?；?jié)水灌溉，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭)
加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化回收利用。強化縣級政府秸稈回收利用主體責(zé)任。優(yōu)先開展秸稈就地還田，提升秸稈飼料化、基料化和原料化利用質(zhì)量效益，加大政策扶持力度，開展整縣推進秸稈全量化綜合利用試點，到2020年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。加強對國家新頒布的地膜生產(chǎn)標準的宣傳，大力推廣應(yīng)用標準厚度地膜，保障地膜可回收性。開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，逐步降低地膜覆蓋依賴度，促進地膜的減量增效。積極爭取國家項目，落實國家重點用膜縣整縣推進農(nóng)膜回收利用試點有關(guān)要求。試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一利用。2020年，全省農(nóng)膜回收率達到80%以上，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與)
開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風(fēng)險。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳參與)
(六)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度，增加涉重污染土壤的監(jiān)測頻次。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)管理。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)任有人負、工作有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委參與)
四、保障措施
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化舉措，建立市負責(zé)、縣落實的工作推進機制。省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。市級黨委和政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作負總責(zé)，依據(jù)本實施方案做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級政府是農(nóng)村污染治理的責(zé)任主體，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
(八)完善管理制度，提供政策支持
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立補貼機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ獭⒌谌教幚頇C構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價格。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。
(九)培育市場主體，強化專業(yè)服務(wù)
培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。
(十)積極籌措資金，保障財力支撐
各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化以獎促治政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益?？梢圆扇∫元劥a、先建后補、以工代賑等多種方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)及運行維護，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。積極推行市場化運作，探索通過PPP模式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈等支持農(nóng)村污染治理。
(十一)加大宣傳教育，提高村民自治
促進健全村民自治機制，培育文明健康生活方式，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。采取多種形式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境改善要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
(十二)強化監(jiān)督考核，落實主體責(zé)任。
實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理責(zé)任制，嚴格目標管理。對各市縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作進行考核，制定考核評估標準和辦法，以縣為單位定期進行考核評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，通報市級黨委政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的市縣進行嚴肅問責(zé)，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
