【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】日前，南京印發(fā)南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案。全文如下：
 

　　南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案

 

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升南京市大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點(diǎn)季節(jié)污染防控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　(二)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比率確保達(dá)到省定考核目標(biāo)以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)為奮斗目標(biāo)，全面提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制完成“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，落實(shí)《南京市制造業(yè)新增項(xiàng)目禁止和限制目錄(2018版)》。推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建重化工業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)前提要求，化工、鋼鐵和煤電項(xiàng)目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局配合，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。)
 

　　2.加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，有序推動(dòng)沿江重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。禁止新增化工園區(qū)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　4.加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。按省要求，推動(dòng)南鋼、梅鋼逐步關(guān)停焦?fàn)t，落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，壓減水泥產(chǎn)能448萬(wàn)噸，化解船舶產(chǎn)能90萬(wàn)載重噸。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
 

　　5.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，2018年完成摸底排查工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
 

　　2019年底前，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。對(duì)于關(guān)停類企業(yè)，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；對(duì)于整合搬遷類企業(yè)，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
 

　　對(duì)于升級(jí)改造類企業(yè)，樹立，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。(市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
 

　　6.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，深化污染防治配套能力建設(shè)，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)施嚴(yán)格的許可證管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合)
 

　　7.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2018年，基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，水泥行業(yè)氮氧化物深度減排，磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業(yè)深度治理；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控；火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等無(wú)組織顆粒物排放較為嚴(yán)重的工段和企業(yè)，完成深度整治。鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮，燃煤機(jī)組實(shí)施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、南京海事局配合)
 

　　8.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。完成工業(yè)園區(qū)集中供熱或清潔能源改造。到2020年，按省要求完成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、投促局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　提升園區(qū)污染防治能力。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力；提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)有條件的家具、建材、電子制造聚集區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心，配備治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。2019年底前，建成汽修噴涂工程中心。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、投促局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局配合)
 

　　9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局配合)
 

　　(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
 

　　10.提升天然氣占比。到2020年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到43億立方米，占能源消費(fèi)比重提高到9%以上。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入我市供氣市場(chǎng)，開展輸儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作，通過(guò)管道、車載LNG等運(yùn)輸方式，增加氣源供應(yīng)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、建委配合)
 

　　11.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，煤炭總量控制在2700萬(wàn)噸以內(nèi)；全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年，電力消費(fèi)(按供電標(biāo)煤計(jì)算)占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的60%以上。積極推動(dòng)提升外購(gòu)電比例。加強(qiáng)煤市場(chǎng)監(jiān)督管理局管，嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。(市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
 

　　12.淘汰老舊燃煤機(jī)組。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。不新增燃煤機(jī)組，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來(lái)輸送電滿足。(市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　13.開展鍋爐綜合整治。2019年底前，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委配合)
 

　　14.提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到先進(jìn)水平。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
 

　　15.加力推廣綠色建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到95%，新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)到100%。綠色建筑二及以上項(xiàng)目面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米。結(jié)合老舊小區(qū)整治出新，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。(市建委牽頭，市工信局、發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、房產(chǎn)局配合)
 

　　16.加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局和模式，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。?020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11%。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局配合)