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【中國環(huán)保在線 新聞】大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。并且大氣污染具有極強的流動性，往往同時影響多個行政區(qū)域，因此有必要通過聯(lián)防聯(lián)控機制進行治理。美國在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制方面形成了較好的經(jīng)驗。
美國的大氣污染區(qū)域管理機制
為了應(yīng)對日益嚴重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進行聯(lián)防聯(lián)控治理。通過幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
一、成立專門的環(huán)保機構(gòu)
在污染治理過程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系，1970年，美國國會建立了美國環(huán)保署，同時為促進聯(lián)邦環(huán)保署各項職能得到有效實施，又按照地理與社會經(jīng)濟區(qū)域為標準，劃分設(shè)立了10個區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對本區(qū)域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。
二、設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域
1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長認為某州際地區(qū)有必要或適合達到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標準，在與相關(guān)政府和地方政府機構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項區(qū)域機制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，正式宣告了臭氧傳輸區(qū)域（Ozone Transport Region, OTR）的誕生，同時臭氧污染嚴重的東北部緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞區(qū)聯(lián)合建立了管理機構(gòu)“臭氧傳輸協(xié)會（Ozone Transport Commission, OTC）”。
該機構(gòu)由各州代表以及環(huán)保局成員組成，制定了區(qū)域揮發(fā)性有機物、氮氧化物減排目標并督促實施。其后又組建了臭氧傳輸評估組織，在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區(qū)域傳輸及污染的計劃，并在2003年開始執(zhí)行氮氧化物的州實施計劃，實施范圍包括美國東部22個州和哥倫比亞地區(qū)，后來還納入了加拿大東部各省，明確要求在考慮區(qū)域影響的基礎(chǔ)上控制臭氧污染。1997～2004年，美國東部地區(qū)氮氧化物排放削減了25%；夏季受控區(qū)電廠的排放量與實施該政策之前的2000年相比，降低了50%；在東部絕大多數(shù)地區(qū)，臭氧削減量增加了一倍多。正是因為建立、制定了這些機構(gòu)和計劃后，對污染控制區(qū)域內(nèi)各州的具體污染源進行定點檢測，并分享數(shù)據(jù)，聯(lián)動治理，所以才有了這樣顯著的成果。
該機構(gòu)由各州代表以及環(huán)保局成員組成，制定了區(qū)域揮發(fā)性有機物、氮氧化物減排目標并督促實施。其后又組建了臭氧傳輸評估組織，在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區(qū)域傳輸及污染的計劃，并在2003年開始執(zhí)行氮氧化物的州實施計劃，實施范圍包括美國東部22個州和哥倫比亞地區(qū)，后來還納入了加拿大東部各省，明確要求在考慮區(qū)域影響的基礎(chǔ)上控制臭氧污染。1997～2004年，美國東部地區(qū)氮氧化物排放削減了25%；夏季受控區(qū)電廠的排放量與實施該政策之前的2000年相比，降低了50%；在東部絕大多數(shù)地區(qū)，臭氧削減量增加了一倍多。正是因為建立、制定了這些機構(gòu)和計劃后，對污染控制區(qū)域內(nèi)各州的具體污染源進行定點檢測，并分享數(shù)據(jù)，聯(lián)動治理，所以才有了這樣顯著的成果。
三、州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會
在美國環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時，州政府也主動加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個區(qū)域，組成了區(qū)域計劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會。這些區(qū)域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質(zhì)量管理、評估污染、開展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了很大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區(qū)域計劃組織，該組織重點關(guān)注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關(guān)心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。
四、制定州級排放總量控制制度與配額交易制度
在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題，環(huán)保署實施了《清潔大氣州際規(guī)則》（2005），該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環(huán)保署對排放源作出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
污染總量控制目標由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上制定。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則》的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2.68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。
原標題：【經(jīng)驗】美國建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的經(jīng)驗做法
