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【中國環(huán)保在線 固廢處理】來自漳州市人民政府、閩南日報、漳州人民廣播電臺等媒體消息，根據(jù)漳州市政府專題會議紀(jì)要(〔2017〕90號)、(〔2018〕51號)精神，漳州城投環(huán)境集團已以授權(quán)經(jīng)營模式(ABO)獲得漳州市“主城區(qū)、龍文區(qū)、薌城區(qū)”環(huán)衛(wèi)運營項目(機械保潔、人工保潔、垃圾直運)的建設(shè)運營權(quán)……
ABO全稱為“授權(quán)(Authorize)-建設(shè)(Build)-運營(Operate)”，該模式的主要特點是“政府授權(quán)屬地國有公司公共服務(wù)項目業(yè)主職責(zé)，屬地國有公司負(fù)責(zé)整合主體資源、提供投資建設(shè)運營等整體服務(wù)，政府制定規(guī)則、考核績效并支付服務(wù)費。”
與PPP“政企合作”模式不同，ABO模式可以概括為“公公合作”，政府不對項目具體采用模式作要求，被授權(quán)單位可以做PPP或業(yè)務(wù)分包，也可以自行投資、建設(shè)、運營。該模式適用于“有市場資源整合實力”的屬地國企。
政府采購、PPP、特許經(jīng)營、委托代建、ABO……近兩年來，隨著新模式的不斷引入，環(huán)衛(wèi)市場正經(jīng)歷四十年來未有之大變局，行業(yè)格局進入動蕩調(diào)整期。PPP模式已經(jīng)對環(huán)衛(wèi)市場化進程產(chǎn)生顛覆性影響，ABO模式引入環(huán)衛(wèi)行業(yè)后，隨著屬地國有企業(yè)的陸續(xù)入場，環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展再次面臨新的挑戰(zhàn)和不確定性……
ABO模式引入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域是否成為一種趨勢？還有待更長期的觀察。但是有一個趨勢是明確的，那就是進入2018年以后，環(huán)衛(wèi)行業(yè)新成立組建的國資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量明顯增多。僅8月份就增加了三家，分別是8月3日注冊的滎經(jīng)城投環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司(四川省雅安市)、8月4日組建的日照市環(huán)衛(wèi)集團有限公司(山東省日照市)和8月16日注冊的南京江寧環(huán)境衛(wèi)生集團有限公司(江蘇省南京市)……
另外，據(jù)環(huán)境司南不完全統(tǒng)計，除了活躍在招投標(biāo)領(lǐng)域的北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團、臨沂環(huán)境衛(wèi)生集團、壽光環(huán)衛(wèi)集團、日照環(huán)衛(wèi)集團等集團化企業(yè)外，近三年來中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項目的各類國資背景環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)數(shù)量超過100家，主要集中在華東地區(qū)，華東地區(qū)的此類企業(yè)占全國總量的60%以上。
ABO模式歷史淵源及典型案例
2016年4月20日，北京市交通委員會代表北京市政府與我公司正式簽署了《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營協(xié)議》 ，標(biāo)志著北京市軌道交通投融資體制機制進入了授權(quán)經(jīng)營模式的新階段。該協(xié)議結(jié)合北京市軌道交通實際情況，創(chuàng)造性地提出授權(quán)(Authorize)-建設(shè)(Build)-運營(Operate)的 ABO模式。即京投公司履行我市軌道交通業(yè)主職責(zé)，整合各類市場主體資源，提供城市軌道交通項目的前期規(guī)劃、投融資、建設(shè)、運營、土地資源開發(fā)經(jīng)營等一系列全產(chǎn)業(yè)鏈整體服務(wù)。北京市政府目前根據(jù)協(xié)議約定，向京投公司支付授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費295億元/年。
2018年1月15日，江蘇省住建廳、發(fā)改委及財政廳聯(lián)合發(fā)布《推進政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(蘇建建管〔2018〕23號)，明確本地政府投資工程組織建設(shè)工作由政府直接授權(quán)實施單位，并由實施單位承擔(dān)工程組織建設(shè)及工程立項報審招標(biāo)職能。
2018年6月26日，由廣西興玉基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司投資建設(shè)的玉林市鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路項目(一期)首筆1.5億元貸款撥付到賬，這是ABO模式項目在廣西區(qū)內(nèi)融資成功，為區(qū)內(nèi)ABO模式項目融資提供了“玉林方案”。根據(jù)項目的投資及運營養(yǎng)護成本，在運營養(yǎng)護期每年按時支付一定的服務(wù)費用，合作期滿后，社會投資人將該項目無償移交給政府指定機構(gòu)。
