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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《有毒有害大氣污染物名錄(批)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣名錄》)。為使各界深入了解《大氣名錄》出臺(tái)背景、內(nèi)容和管理要求等，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心林軍研究員就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1、問(wèn)：《大氣名錄》出臺(tái)的背景是什么？
林軍： 2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了修訂的《大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》)，自2016年1月1日起施行?！洞髿夥ā穼⒈Ｕ瞎娊】底鳛橹匾牧⒎康?，為在大氣環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境與健康工作，切實(shí)防止重大公害事件的發(fā)生，《大氣法》新增第七十八條內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)，根據(jù)大氣污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
2、問(wèn)：當(dāng)前涉及環(huán)境與健康的各類(lèi)有毒有害污染物與化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄是何關(guān)系？
林軍：為體現(xiàn)將保障公眾健康作為重要立法目的的精神，除《大氣法》外，2018年1月1日起施行的《水污染防治法》新增第三十二條規(guī)定公布有毒有害水污染物名錄。2019年1月1日起施行的《土壤污染防治法》第二十條規(guī)定公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。此外，國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出，在評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、原衛(wèi)生計(jì)生委制定并發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(批)》，包含22種(類(lèi))化學(xué)物質(zhì)。
化學(xué)品是人類(lèi)有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類(lèi)加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。目前，大約有10億種化學(xué)物質(zhì)，市場(chǎng)流通的有大約10萬(wàn)種化學(xué)品。
有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實(shí)質(zhì)上都是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。其中，優(yōu)先控制化學(xué)品名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點(diǎn)篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中，篩選出具有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，且可以實(shí)施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。
3、問(wèn)：《大氣名錄》批主要有哪些污染物？這些污染物主要涉及哪些行業(yè)？
林軍：根據(jù)《大氣法》要求，本著“能管”的原則，批《大氣名錄》在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(批)》基礎(chǔ)上，篩選出可以實(shí)施管控的排入大氣環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)，共11種(類(lèi))，其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機(jī)物，鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種(類(lèi))重金屬類(lèi)物質(zhì)。這11種(類(lèi))化學(xué)物質(zhì)涉及的主要排放行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等。
這是新《大氣法》實(shí)施以來(lái)次發(fā)布《大氣名錄》，今后還會(huì)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實(shí)際環(huán)境管理能力，適時(shí)更新名錄，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量、提高人民群眾生活品質(zhì)。
4、問(wèn)：《大氣名錄》出臺(tái)后，有哪些具體的管理要求？
林軍：根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對(duì)污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，又要落實(shí)污染源環(huán)境管理制度。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，這些單位除了履行大氣污染防治義務(wù)外，還要履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)，采取有效措施來(lái)降低環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)主要有四項(xiàng)內(nèi)容：一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；二是對(duì)排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測(cè)；三是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患；四是采取技術(shù)改進(jìn)等有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)污染源環(huán)境管理制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是落實(shí)排污許可證制度，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》和實(shí)施步驟取得排污許可證；二是開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。
