【中國環(huán)保在線 各地政策】近日，大同市人民政府發(fā)布了《大同市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2018年10月1日至2019年3月31日,市區(qū)及各縣區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)和二氧化硫平均濃度保持上年水平,市區(qū)不出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)。
 

 

　　各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門,同煤集團(tuán)、太原鐵路局、中石化大同分公司:
 

　　《大同市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
 

　　大同市人民政府辦公廳
 

　　2018年10月30日

 

　　(此文件公開發(fā)布)
 

 

 

　　為貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的通知》(晉政辦發(fā)電[2018]67號),扎實(shí)推進(jìn)全市2018-2019年大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日,市區(qū)及各縣區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)和二氧化硫平均濃度保持上年水平,市區(qū)不出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)。
 

　　基本思路:立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推進(jìn)清潔取暖、企業(yè)提標(biāo)升級改造、公轉(zhuǎn)鐵,鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果,狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,有效應(yīng)對重污染天氣,嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,嚴(yán)格問責(zé),切實(shí)減少污染物排放,深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
 

　　1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。市、縣(區(qū))兩級加快生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,推動(dòng)實(shí)施水泥、玻璃、化工等重污染企業(yè)搬遷工程,鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置。加大鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。
 

　　2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各縣區(qū)要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求,堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年10月底前,各縣(區(qū))完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作,按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置。
 

　　對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治,制定總體整改方案并向社會公開,同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作,改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。
 

　　3.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。2018年11月15日前,各縣區(qū)組織開展涉氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放現(xiàn)場監(jiān)測專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段,加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治,跟蹤整改銷號,并向社會公開。對主要問題要實(shí)行掛牌督辦。
 

　　推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米,其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米;強(qiáng)化無組織排放管控,廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉;實(shí)施清潔運(yùn)輸,大宗物料和產(chǎn)品通過鐵路、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。
 

　　各縣區(qū)禁止新增化工園區(qū),加大各類開發(fā)區(qū)整合提升和集中整治力度,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則,推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配套治污設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。
 

　　4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā),將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成核發(fā)的行業(yè),2018年10月底前將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督,持證排污單位要嚴(yán)格落實(shí)持證排污、按證排污主體責(zé)任;依證監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊無證排污違法行為。
 

　　(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
 

　　5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理,各縣區(qū)應(yīng)按照《大同市2018年清潔取暖改造工作方案》的要求,完成年度生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖;堅(jiān)持突出重點(diǎn),優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求,優(yōu)先推進(jìn)對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理;堅(jiān)持以氣定改、以電定改,在優(yōu)先保障2017年確定的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上,根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數(shù);堅(jiān)持先立后破,對以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實(shí)情況下,原有取暖設(shè)施不予拆除。
 

　　在全市范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售,確保使用的散煤符合相關(guān)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　6.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度。制定并落實(shí)供熱銜接方案,優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前,城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。開展排查,嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。
 

　　生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐,禁止摻燒煤炭等其他燃料,配套布袋等除塵設(shè)施。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。
 

　　加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造,改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。
 

　　(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
 

　　7.大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。2018年12月底之前,市交通局制定完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案,提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃,明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力,大幅減少貨物公路運(yùn)輸量,在條件具備的情況下禁止公路運(yùn)輸。加大工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入,加快鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,應(yīng)采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式。
 

　　8.加快車結(jié)構(gòu)升級。2018年12月底之前,市交通局制定完成營運(yùn)車結(jié)構(gòu)升級三年行動(dòng)方案,確保2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%。制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃,加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。
 

　　自2018年10月1日起,城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等逐步采用新能源或清潔能源汽車;機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。
 

　　(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
 

　　9.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年10月底前,市、縣兩級建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”。全市5000平方米及以上建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實(shí)行分段施工。要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià);將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?一經(jīng)查處按上限處罰,拒不改正的,車輛不得上路行駛。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè),提高道路機(jī)械化清掃率。
 

　　嚴(yán)格降塵考核,建成區(qū)內(nèi)平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。
 

　　10.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,對拒不停產(chǎn)或不經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;加強(qiáng)責(zé)任主體滅失露天礦山的修復(fù)綠化和減塵抑塵工作。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
 

　　11.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,以秸稈綜合利用為主。因地制宜推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用措施的落實(shí)和利用率的提高。強(qiáng)化縣區(qū)各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況,加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控,強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查巡查,各縣區(qū)政府要組織開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。
 

　　(五)實(shí)施柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　12.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。2018年12月底前,各縣(區(qū))對新生產(chǎn)、銷售的車(機(jī))型系族全面開展抽檢工作。嚴(yán)格新注冊登記柴油車排放檢驗(yàn),尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí),要通過國家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況,查驗(yàn)污染控制裝置,開展上線排放檢測,市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。
 

　　各縣區(qū)要形成環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制,加大路檢路查力度。依托超限超載檢查站點(diǎn)等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場所,采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式,開展入戶監(jiān)督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。開展在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)建設(shè)工作。通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,做到年度全覆蓋,重點(diǎn)核查超標(biāo)車、異地車、注冊5年以上營運(yùn)柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報(bào)告等,嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
 

　　推動(dòng)高排放車輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式,推進(jìn)里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理,并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和定位系統(tǒng),與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況,確保治理效果。有條件的定期更換出租車三元催化裝置。
 

　　13.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前,市、縣(區(qū))兩級要完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查,劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械,對冒黑煙的區(qū)域責(zé)令整改。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機(jī)械定期開展抽查。加大老舊工程機(jī)械淘汰力度。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置,民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。
 

　　14.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。在全市各縣區(qū)開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制,實(shí)行市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等多部門聯(lián)合執(zhí)法,以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊(duì)等為重點(diǎn),通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段,嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決取締,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
 

　　各縣區(qū)開展對儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為。
 

　　(六)實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　15.全面排查工業(yè)爐窯。各縣區(qū)要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn),涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等企業(yè),按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類,開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合,于2018年11月底前建立詳細(xì)管理清單。自2018年12月1日起,未列入管理清單中的工業(yè)爐窯,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)大同市2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知16.加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動(dòng)化水平低,布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出,以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯,加大淘汰力度。
 

　　17.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。
 

　　2018年12月底前,基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐;有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造,煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米;大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。
 

　　18.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制,參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行;自2019年1月1日起達(dá)不到上述要求的,實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)比照先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度治理。
 

　　全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。
 

　　(七)實(shí)施VOCs綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　19.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。按照分類施策、一行一策的原則推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。2018年11月,對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施開展治污效果專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2018年12月底前,各縣區(qū)完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè),依法實(shí)施停產(chǎn)整治,納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。
 

　　20.加強(qiáng)源頭控制。禁止新改擴(kuò)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起,汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。積極推進(jìn)汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料,自2019年1月1日起,汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420克/升。
 

　　21.強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查,包括工藝過程無組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年11月底前,全市各縣區(qū)建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單,加快推進(jìn)VOCs無組織排放治理。
 

　　加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中,并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備,干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備,設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。
 

　　全面推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測,并建立臺賬,記錄檢測時(shí)間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前,石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。
 

　　加強(qiáng)儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體,儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐;真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體,儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐,其中,內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等密封方式,外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式,裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下,應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施;含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉,排氣至VOCs處理設(shè)施;處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。
 

　　22.推進(jìn)治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等,選擇適宜的技術(shù)路線,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年11月底前,各縣區(qū)要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施,開展一輪治污效果執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊市場不規(guī)范行為;對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝,督促企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝,提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝,或定期更換活性炭并建立臺賬。
 

　　23.全面推進(jìn)油品儲運(yùn)銷VOCs治理。2018年10月底前,所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進(jìn)儲油庫和加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。
 

　　(八)有效應(yīng)對重污染天氣。
 

　　24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)報(bào)能力建設(shè)。統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí),市、縣(區(qū))兩級迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),及時(shí)發(fā)布預(yù)警,按相應(yīng)級別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
 

　　25.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。各縣區(qū)要在10月底前完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制,報(bào)是環(huán)保局備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%,VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。
 

　　細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度;優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè);同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控;優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案,優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié),采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施,并在廠區(qū)顯著位置公示,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式,利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段,核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。
 

　　(九)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。
 

　　26.因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要,對錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施分類管理,把治理污染與促進(jìn)綠色文明施工、生產(chǎn)、運(yùn)輸結(jié)合起來,推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,體現(xiàn)差異化,避免簡單化、化、一刀切。各縣區(qū)根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果,可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
 

　　對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,未達(dá)到排污許可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施,實(shí)施停產(chǎn)整治。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn),包括:鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置,且達(dá)到特別排放限值的;鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施)的;陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè),使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源,且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的;電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放(顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米)的,氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的,應(yīng)保障基本民生需求。
 

　　市、縣(區(qū))兩級要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況,制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案,細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,并明確具體的安全生產(chǎn)措施。市經(jīng)信委將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案上報(bào)省經(jīng)信委、省環(huán)保廳備案;各縣(區(qū))相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案上報(bào)市經(jīng)信委、市環(huán)保局備案。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整,未經(jīng)備案或擅自調(diào)整的,按未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求處理。
 

　　27.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。市、縣(區(qū))兩級要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案,納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理,在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間,原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況,并保留至2019年4月30日。
 

　　(十)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
 

　　28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快市區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測的進(jìn)度。
 

　　29.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求,未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況,要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。跟蹤全省汽車尾氣遙感監(jiān)測及監(jiān)控平臺建設(shè)進(jìn)展情況,確定設(shè)施建設(shè)的道路和位置,提出設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。
 

　　30.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。
 

　　31.加強(qiáng)污染治理市場整頓。對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位,公布名單公開曝光,實(shí)行聯(lián)合懲戒。
 

　　三、保障措施
 

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　各縣區(qū)人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置,作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及空氣質(zhì)量改善的剛性需求,針對性采取符合本地實(shí)際的攻堅(jiān)措施。各縣區(qū)落實(shí)方案于11月15日前報(bào)市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
 

　　按照市委市政府《大同市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》(同發(fā)[2016]18號)的規(guī)定,以及管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保的原則,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工,對牽頭的工作及時(shí)進(jìn)行安排部署和督查指導(dǎo),積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。
 

　　(十二)開展環(huán)保督查和大氣專項(xiàng)檢查。
 

　　秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)階段,將以秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況和是否惡化作為市委、市政府環(huán)境保護(hù)工作督察重點(diǎn)。結(jié)合中央保護(hù)督察“回頭看”,重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為,重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出,甚至失職失責(zé)等問題開展點(diǎn)穴式督查。
 

　　開展大氣污染防治工作檢查,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題;“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題;企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題;柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題;以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理。
 

　　(十三)加大資金政策支持力度。
 

　　各縣區(qū)人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。建立中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平,建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,降低鐵路運(yùn)輸成本。落實(shí)好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià),支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。合理制定清潔取暖價(jià)格。
 

　　(十四)做好氣源電源供應(yīng)保障。
 

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向,確保突出重點(diǎn),新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代,實(shí)現(xiàn)增氣減煤。要建立調(diào)峰用戶清單,夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。加大政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)的資金支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。
 

　　山西電網(wǎng)大同分公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度,積極創(chuàng)造條件,按照規(guī)劃建設(shè)一批輸變電工程,統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施,提高以電代煤比例。
 

　　(十五)實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。
 

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,壓實(shí)基層責(zé)任。
 

　　大同市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核,各縣區(qū)每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū),公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對未能完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的,要實(shí)施量化問責(zé)和責(zé)任問責(zé),發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
 

　　(十六)加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。
 

　　各縣區(qū)要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作,制定宣傳工作方案,并抓好落實(shí)。通過召開新聞發(fā)布會等形式,通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況,及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在新聞媒體設(shè)立“曝光臺”欄目,報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況,引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作。重點(diǎn)排污單位要及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。