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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。
《行動計劃》指出，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
《行動計劃》提出，通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：
“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
《行動計劃》提出了五方面主要任務。
一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。
二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。
三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。
四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施耕地分類管理，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。
五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
《行動計劃》要求，要加強組織領(lǐng)導。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制，省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。
完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。
加強村民自治。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。
培育市場主體。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。
加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。
強化監(jiān)督工作。各省(區(qū)、市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本省(區(qū)、市)黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》有關(guān)問題答記者問
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。針對《行動計劃》的背景、意義、主要任務及保障措施等問題，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)負責人共同回答了記者的提問。
問：為什么要出臺《行動計劃》？
答：治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作?！吨泄仓醒?國務院 關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確指出要“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”。
近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門起草了《行動計劃》，經(jīng)報請國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》。
出臺《行動計劃》就是要突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。
問：《行動計劃》的目標是如何確定的？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務。三年攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標任務，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題?！缎袆佑媱潯返母黜椖繕伺c黨中央、國務院出臺的相關(guān)重大文件作了充分銜接。《行動計劃》提出“一保兩治三減四提升”的目標，主要考慮是：
一、農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農(nóng)村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護力度。
二、農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，黨中央、國務院對農(nóng)村生活污水、垃圾治理作出了專門部署。
三、減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實國家已有的要求，同時，考慮到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。
四、目前，一些水體水質(zhì)超標主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來的氮磷污染造成的，為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤，《行動計劃》對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的控制單元的水質(zhì)改善提出要求。根據(jù)國家已有的部署和要求，《行動計劃》對提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動性亟待增強，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。
問：《行動計劃》包括哪些主要任務？
答：《行動計劃》提出五方面主要任務：
一是加強農(nóng)村飲用水水源保護?？h級及以上地方人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。
二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。
三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。
四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。整縣推進秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。實施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。
五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，確保責有人負、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。
問：我國各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？
答：《行動計劃》明確要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。
為指導各地科學確定目標任務，《方案》明確了分區(qū)域的目標要求：例如，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水亂排亂放得到管控。
問：如何確?！缎袆佑媱潯诽岢龅哪繕巳蝿盏玫接行鋵?？
答：為確保完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的目標任務，《行動計劃》明確了六項保障措施：
一是加強組織領(lǐng)導。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。
二是完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。
三是加強村民自治。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。
四是培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運營管理機制。
五是加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
六是強化監(jiān)督工作。各省(區(qū)、市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本省(區(qū)、市)黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。
