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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】日前，杭州印發(fā)《杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。全文如下：
杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
章 總 則
條 (目的與依據(jù))為加強(qiáng)杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)是指由杭州市環(huán)境保護(hù)局公布的杭州市域范圍內(nèi)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄中的企事業(yè)單位。
杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及《關(guān)于進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查相關(guān)要求的通知》(環(huán)辦土壤函〔2018〕924號(hào))中附件“土壤污染重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)及企業(yè)篩選原則”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查情況，確定區(qū)、縣(市)級(jí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，并將名單上報(bào)杭州市環(huán)境保護(hù)局，形成杭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，由杭州市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一公布。
第三條 (管理職責(zé))杭州市環(huán)境保護(hù)局對(duì)全市重點(diǎn)單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第二章 企業(yè)責(zé)任
第四條 (企業(yè)責(zé)任)重點(diǎn)單位是其地塊土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，造成土壤和地下水污染的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)的主體責(zé)任。
第五條 (企業(yè)責(zé)任)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展土壤和地下水保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)單位土壤和地下水保護(hù)相關(guān)活動(dòng)是指以防控土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)等，以及其環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第六條 (企業(yè)責(zé)任)重點(diǎn)單位在原地塊終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擬關(guān)閉或搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
重點(diǎn)單位改變?cè)猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再涉及有毒有害物質(zhì)排放等情況的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
重點(diǎn)單位終止或改變?cè)猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等活動(dòng)并滿足要求的，可向區(qū)、縣(市)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)退出土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
第三章 污染防控
第七條(防范措施)重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及新增有毒有害物質(zhì)的，或可能對(duì)土壤和地下水造成更大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)制定土壤與地下水污染防控專項(xiàng)方案，提出具體防范措施，報(bào)環(huán)保管理部門(mén)。
新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及到環(huán)評(píng)管理重大變動(dòng)的，應(yīng)在重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中增加對(duì)土壤和地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。
第八條(設(shè)備設(shè)施管理)重點(diǎn)單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)土壤與地下水污染防治設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
已經(jīng)投產(chǎn)使用的存在土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)按照以上要求進(jìn)行改造，改造情況向所在地環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告。
第九條(地下儲(chǔ)罐報(bào)告)重點(diǎn)單位已投入使用的地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布之日起一年內(nèi)將地下儲(chǔ)罐的信息向所在地環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)上傳信息管理系統(tǒng)，其他資料留檔備查。信息主要包括地下儲(chǔ)罐的使用年限、用途、容積、材質(zhì)、位置(含深度)和使用情況等。
新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在投入使用之前將地下儲(chǔ)罐的信息向所在地環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告。
第十條(隱患排查)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查，每季度至少開(kāi)展1次。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。
重點(diǎn)區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等；重點(diǎn)設(shè)施包括：涉及有毒有害物質(zhì)的反應(yīng)釜、地下儲(chǔ)罐、地下管線以及處理處置設(shè)施等。
第十一條(設(shè)備設(shè)施拆除)重點(diǎn)單位在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除前應(yīng)制定并實(shí)施各類(lèi)污染物臨時(shí)處理處置方案。對(duì)地上及地下的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害物質(zhì)及石油產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等予以規(guī)范清理和拆除。重點(diǎn)單位應(yīng)將專家論證通過(guò)后的方案向所在地環(huán)保主管部門(mén)備案。
重點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)拆除過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物等進(jìn)行處理處置。屬危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；屬一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案；對(duì)不能直接判定其危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。
第十二條(應(yīng)急預(yù)案)重點(diǎn)單位應(yīng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)所在地環(huán)保主管部門(mén)備案。重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，盡可能避免或者減少土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。
重點(diǎn)單位應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)立即組織開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，評(píng)估認(rèn)為需要開(kāi)展治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定污染土壤和地下水修復(fù)方案并落實(shí)治理修復(fù)工作。
第四章 環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十三條(定期監(jiān)測(cè))重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，省控重點(diǎn)單位的土壤每年至少開(kāi)展1次，地下水每年至少開(kāi)展二次；市控重點(diǎn)單位土壤每二年至少開(kāi)展一次，地下水每年開(kāi)展一次。主要監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施周邊存在污染隱患的土壤和地下水，監(jiān)測(cè)結(jié)果向所在地環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第十四條(布點(diǎn)方案)重點(diǎn)單位應(yīng)委托具有污染地塊調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定編制布點(diǎn)方案。布點(diǎn)方案應(yīng)具有針對(duì)性、代表性、科學(xué)性，布設(shè)的采樣點(diǎn)應(yīng)避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)或造成安全隱患，布點(diǎn)位置應(yīng)在方案逐一說(shuō)明布點(diǎn)理由及調(diào)整過(guò)程。布點(diǎn)方案須經(jīng)專家論證通過(guò)后應(yīng)及時(shí)填報(bào)信息系統(tǒng)，并向所在地環(huán)保主管部門(mén)報(bào)備。
重點(diǎn)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范做好地下水監(jiān)測(cè)井的保護(hù)裝置及警示標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)露出地面0.5m左右，對(duì)地下水監(jiān)測(cè)井進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)并加蓋。重點(diǎn)單位應(yīng)做好地下水監(jiān)測(cè)井的日常維護(hù)，原則上應(yīng)長(zhǎng)期保留，以便于數(shù)據(jù)對(duì)比及監(jiān)督管理。
第十五條(監(jiān)測(cè)介質(zhì))重點(diǎn)單位開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)對(duì)土壤和地下水均進(jìn)行采樣，對(duì)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果不超過(guò)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，后期的定期監(jiān)測(cè)可以監(jiān)測(cè)地下水為主。
重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的原輔材料、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，確定土壤和地下水的監(jiān)測(cè)指標(biāo)或特征污染物。監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他可能造成土壤和地下水污染的介質(zhì)(如堆存的不明廢物廢料，有明顯異常顏色及氣味的土壤)應(yīng)同時(shí)監(jiān)測(cè)取樣。
第十六條 (檢測(cè)要求)重點(diǎn)單位的土壤與地下水樣品采集與測(cè)試應(yīng)委托具有國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定的第三方檢測(cè)單位，按照其資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行測(cè)定，出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)加蓋實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識(shí)。
重點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)取樣關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如樣品采集、保存、運(yùn)輸、前處理等過(guò)程)進(jìn)行拍照留證；采集的土壤及地下水樣品應(yīng)分樣，一份送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，一份由重點(diǎn)單位進(jìn)行保存，土壤樣品保存。
第十七條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，或者地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)地下水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)
第十八條(風(fēng)險(xiǎn)管控)重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，分析土壤與地下水污染成因，切斷已有污染物泄漏途徑，同時(shí)應(yīng)對(duì)已污染區(qū)域開(kāi)展以防止污染擴(kuò)散和降低暴露風(fēng)險(xiǎn)為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。
重點(diǎn)單位應(yīng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
第十九條(治理與修復(fù))對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控措施無(wú)法有效阻止污染物擴(kuò)散，重點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)污染土壤和地下水進(jìn)行治理和修復(fù)。
重點(diǎn)單位應(yīng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定制定治理修復(fù)技術(shù)方案，開(kāi)展治理修復(fù)。
重點(diǎn)單位具備在其廠區(qū)內(nèi)處置污染土壤能力的，應(yīng)在其廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行處置。重點(diǎn)單位需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤到異地處置的，應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、終處置措施等資料，提前十五個(gè)工作日向所在地環(huán)保主管部門(mén)和接收地的環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告。
第二十條 重點(diǎn)單位治理修復(fù)完工后，仍需按照本辦法第十三條規(guī)定開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。
第六章 附 則
第二十一條 有毒有害物質(zhì)根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部2018年第3號(hào)令)確定。
第二十二條 本辦法自201X年X月1日起施行。
