【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】為堅(jiān)決貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組次會(huì)議部署，我市認(rèn)真對(duì)照生態(tài)環(huán)境部等12部委和京津冀晉魯豫6省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2018〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《京津冀方案》)，結(jié)合我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)和污染特征，在《天津市2018年大氣污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，研究制定了《天津市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》)，并于10月24日由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
 

　　問：我市《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》與《京津冀方案》如何銜接？
 

　　《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》是按照《京津冀方案》關(guān)于各城市制定本地落實(shí)方案、分解目標(biāo)任務(wù)的任務(wù)要求組織制定的，在目標(biāo)和任務(wù)上與《京津冀方案》嚴(yán)格對(duì)應(yīng)：一是目標(biāo)滿足國(guó)家要求。國(guó)家要求我市2018年10月至2019年3月間，PM2.5平均濃度及重污染天數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)同比持續(xù)改善。2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度63微克/立方米、重污染天數(shù)10天，為此《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》明確今冬明春全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為“PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)”。二是任務(wù)滿足國(guó)家要求。《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》與國(guó)家要求的各項(xiàng)任務(wù)高度一致，并結(jié)合我市實(shí)際情況逐項(xiàng)細(xì)化分解，不存在任務(wù)加碼或降低標(biāo)準(zhǔn)的情況。
 

　　問：今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)主要內(nèi)容包括哪些方面？
 

　　對(duì)照國(guó)家要求，在2018年10月至2019年3月期間，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》重點(diǎn)突出了3方面的“強(qiáng)化”：
 

　　(一)強(qiáng)化目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)中求進(jìn)、鞏固現(xiàn)有改善成果的總體要求，在全面完成2018年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)基礎(chǔ)上，2018年10月至2019年3月，全市PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)。
 

　　為確保完成全市總體目標(biāo)，在充分考慮各區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量基準(zhǔn)水平的前提下，將PM2.5改善目標(biāo)分解到各區(qū)。其中，薊州、河北、和平、寧河、濱海新區(qū)5個(gè)區(qū)PM2.5平均濃度同比改善；河西、北辰、南開、河?xùn)|4個(gè)區(qū)PM2.5平均濃度控制在61微克/立方米以下；靜海、寶坻、津南3個(gè)區(qū)PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以下；紅橋、武清、東麗、西青4個(gè)區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下。
 

　　(二)強(qiáng)化措施。為確保完成任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化10方面共31項(xiàng)重點(diǎn)措施：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12月底前，全面完成全市“散亂污”企業(yè)整治；完成工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))整合35個(gè)、撤銷取締10個(gè)。全市25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值要求；完成25家無組織排放重點(diǎn)企業(yè)、249家生物質(zhì)鍋爐企業(yè)和223家鑄鍛企業(yè)提升治理。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持先立后破，完成20.61萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代；對(duì)未實(shí)施清潔取暖的，確保無煙型煤替代全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)燃煤鍋爐監(jiān)管，確保基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。12月底前，天津港礦石鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到30%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。四是強(qiáng)化面源污染防控。嚴(yán)格落實(shí)各類工地“六個(gè)”揚(yáng)塵管控要求，控塵措施不到位的，立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工；建立施工工地動(dòng)態(tài)清單并定期更新。嚴(yán)格煙花爆竹燃放和秸稈露天焚燒管控。五是實(shí)施柴油貨車專項(xiàng)治理。以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，加大抽查檢測(cè)和追車溯源力度，嚴(yán)厲打擊尾氣超標(biāo)行為。六是實(shí)施工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理。全面排查治理重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯，建立管理清單；未列入清單的納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。七是實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。實(shí)現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，無環(huán)保設(shè)施的先停后治。推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。八是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。完成新一輪應(yīng)急預(yù)案修訂，堅(jiān)持“一廠一策”原則，細(xì)化減排措施、實(shí)行清單管理、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全力削減污染峰值。九是實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及港口碼頭實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。十是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源在線監(jiān)測(cè)覆蓋面；依托PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格，對(duì)污染高值區(qū)域執(zhí)法。
 

　　(三)強(qiáng)化考核。《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》共提出6項(xiàng)保障措施，重點(diǎn)分為3個(gè)方面：一是明確責(zé)任分工。依照《天津市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018—2020年)》(津政發(fā)〔2018〕18號(hào))既定分工，將攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)市級(jí)部門和責(zé)任區(qū)，并逐一明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，形成了任務(wù)分工表。二是強(qiáng)化考核問責(zé)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部對(duì)各區(qū)各部門空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月排名、月考核；對(duì)被國(guó)家通報(bào)問題數(shù)量較多、大氣污染防治工作不力的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施公開約談；持續(xù)用好經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、組織追責(zé)等措施，嚴(yán)格壓實(shí)區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污責(zé)任。三是健全保障制度。對(duì)照國(guó)家要求，協(xié)助做好專項(xiàng)督察和強(qiáng)化督查，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和信息公開。
 

　　問：與去年相比，2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)有哪些新特點(diǎn)？
 

　　今年的《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，是在總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，充分認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上制定的。與去年相比，進(jìn)一步強(qiáng)化差別化治污，突出工程減排，優(yōu)化應(yīng)急減排，減輕錯(cuò)峰壓力，并確保秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主要有4個(gè)方面的明顯調(diào)整：
 

　　(一)調(diào)整錯(cuò)峰生產(chǎn)。一是差別化調(diào)控。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制定差別化措施，將每個(gè)行業(yè)按不限產(chǎn)、不同比例限產(chǎn)、全部停產(chǎn)劃分為3-5類，既充分考慮企業(yè)生產(chǎn)裝備和環(huán)保治理水平，也兼顧環(huán)境管理水平和承擔(dān)民生保障任務(wù)需求，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。二是范圍縮小。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)超低排放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，以及不涉及大氣污染物排放的工序，不予錯(cuò)峰。經(jīng)初步核定，今年納入錯(cuò)峰生產(chǎn)清單的企業(yè)由去年的393家減少至252家，其中151家完成提標(biāo)改造的鑄造企業(yè)、21家污染排放水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限值50%以下的制藥企業(yè)以及15家使用清潔燃料的建材企業(yè)等，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無需停產(chǎn)、限產(chǎn)，僅63家企業(yè)需按照“一企一策”原則，將停限產(chǎn)措施逐一細(xì)化到涉氣排放生產(chǎn)工序和裝置設(shè)備，確保非污染工序正常生產(chǎn)。三是時(shí)間縮短。錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間由去年的11月1日至3月31日，調(diào)整為今年的11月15日至3月15日，整體縮短一個(gè)月。經(jīng)綜合測(cè)算，在停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量?jī)H為去年16%的情況下，錯(cuò)峰生產(chǎn)減排量約為去年的60%左右，考慮到全年強(qiáng)化工程治理帶來的減排效益，今年秋冬季大氣污染物排放量總體與去年相當(dāng)。此外，市區(qū)兩級(jí)嚴(yán)格清單式管理，既保證錯(cuò)峰生產(chǎn)措施嚴(yán)格落實(shí)到位，更堅(jiān)決杜絕不論績(jī)效好壞一律停限產(chǎn)的做法，市工業(yè)和信息化委設(shè)立了24小時(shí)舉報(bào)投訴受理制度，對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅查處。
 

　　(二)調(diào)整應(yīng)急減排。實(shí)行重污染天氣應(yīng)急減排績(jī)效管理，納入應(yīng)急減排清單工業(yè)企業(yè)由2427家減少到1660家，特別是將車間停產(chǎn)調(diào)整為工序限產(chǎn)。積極溝通生態(tài)環(huán)境部，將天津港橙色及以上重污染期間重型載貨車限行調(diào)整為單雙號(hào)行駛，解決了集疏港車輛嚴(yán)重積壓產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定和污染隱患，充分發(fā)揮天津港服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大優(yōu)勢(shì)的重要作用。
 

　　(三)調(diào)整施工管控。今年秋冬季期間，全市范圍各類施工工地由去年停止土石方施工作業(yè)，調(diào)整為嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”揚(yáng)塵管控要求?？貕m措施落實(shí)不到位的，立即依法處罰，整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門已建立各類施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，突出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保施工揚(yáng)塵管控責(zé)任落實(shí)到位。
 

　　(四)調(diào)整治污導(dǎo)向。突出標(biāo)準(zhǔn)治污，通過發(fā)布火電、鑄鍛行業(yè)及生物質(zhì)鍋爐等地方標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求，有序強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域提標(biāo)治理和執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化“抓兩頭、帶中間”。一頭抓“好”，樹立環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，給予不錯(cuò)峰生產(chǎn)等政策紅利。如榮鋼集團(tuán)投入資金17億，全力實(shí)施超低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫白煙氣余熱利用等深度治理項(xiàng)目，通過環(huán)保“領(lǐng)跑”，實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)峰、不應(yīng)急減排；特別是脫白煙氣余熱利用還可同步為約280萬戶居民進(jìn)行供暖，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益“三贏”。一頭抓“差”，加大違法企業(yè)處罰力度，提高違法成本，增加錯(cuò)峰停限產(chǎn)比例。通過政策激勵(lì)導(dǎo)向，帶動(dòng)中游企業(yè)加大環(huán)保投入，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。