【中國環(huán)保在線 各地政策】為堅決貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組次會議部署，我市認真對照生態(tài)環(huán)境部等12部委和京津冀晉魯豫6省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2018〕100號，以下簡稱《京津冀方案》)，結(jié)合我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)和污染特征，在《天津市2018年大氣污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，研究制定了《天津市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》)，并于10月24日由市政府辦公廳印發(fā)實施。
 

　　問：我市《攻堅行動方案》與《京津冀方案》如何銜接？
 

　　《攻堅行動方案》是按照《京津冀方案》關(guān)于各城市制定本地落實方案、分解目標(biāo)任務(wù)的任務(wù)要求組織制定的，在目標(biāo)和任務(wù)上與《京津冀方案》嚴格對應(yīng)：一是目標(biāo)滿足國家要求。國家要求我市2018年10月至2019年3月間，PM2.5平均濃度及重污染天數(shù)2項指標(biāo)同比持續(xù)改善。2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度63微克/立方米、重污染天數(shù)10天，為此《攻堅行動方案》明確今冬明春全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為“PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)”。二是任務(wù)滿足國家要求?！豆孕袆臃桨浮放c國家要求的各項任務(wù)高度一致，并結(jié)合我市實際情況逐項細化分解，不存在任務(wù)加碼或降低標(biāo)準的情況。
 

　　問：今年秋冬季攻堅行動主要內(nèi)容包括哪些方面？
 

　　對照國家要求，在2018年10月至2019年3月期間，《攻堅行動方案》重點突出了3方面的“強化”：
 

　　(一)強化目標(biāo)。落實國家穩(wěn)中求進、鞏固現(xiàn)有改善成果的總體要求，在全面完成2018年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)基礎(chǔ)上，2018年10月至2019年3月，全市PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)。
 

　　為確保完成全市總體目標(biāo)，在充分考慮各區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量基準水平的前提下，將PM2.5改善目標(biāo)分解到各區(qū)。其中，薊州、河北、和平、寧河、濱海新區(qū)5個區(qū)PM2.5平均濃度同比改善；河西、北辰、南開、河?xùn)|4個區(qū)PM2.5平均濃度控制在61微克/立方米以下；靜海、寶坻、津南3個區(qū)PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以下；紅橋、武清、東麗、西青4個區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下。
 

　　(二)強化措施。為確保完成任務(wù)目標(biāo)，進一步強化10方面共31項重點措施：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12月底前，全面完成全市“散亂污”企業(yè)整治；完成工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))整合35個、撤銷取締10個。全市25個重點行業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限值要求；完成25家無組織排放重點企業(yè)、249家生物質(zhì)鍋爐企業(yè)和223家鑄鍛企業(yè)提升治理。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。堅持先立后破，完成20.61萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代；對未實施清潔取暖的，確保無煙型煤替代全覆蓋。持續(xù)加強燃煤鍋爐監(jiān)管，確?；咎蕴?5蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。三是積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。12月底前，天津港礦石鐵路運輸比例達到30%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上。建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。四是強化面源污染防控。嚴格落實各類工地“六個”揚塵管控要求，控塵措施不到位的，立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工；建立施工工地動態(tài)清單并定期更新。嚴格煙花爆竹燃放和秸稈露天焚燒管控。五是實施柴油貨車專項治理。以柴油貨車和非道路移動機械為重點，加大抽查檢測和追車溯源力度，嚴厲打擊尾氣超標(biāo)行為。六是實施工業(yè)爐窯專項治理。全面排查治理重點行業(yè)工業(yè)爐窯，建立管理清單；未列入清單的納入錯峰生產(chǎn)方案。七是實施揮發(fā)性有機物綜合治理。實現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，無環(huán)保設(shè)施的先停后治。推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。八是有效應(yīng)對重污染天氣。完成新一輪應(yīng)急預(yù)案修訂，堅持“一廠一策”原則，細化減排措施、實行清單管理、強化應(yīng)急聯(lián)動，全力削減污染峰值。九是實施錯峰生產(chǎn)和運輸。重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期差別化錯峰生產(chǎn)；對涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭實施錯峰運輸。十是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步擴大空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測覆蓋面；依托PM2.5熱點網(wǎng)格，對污染高值區(qū)域執(zhí)法。
 

　　(三)強化考核?！豆孕袆臃桨浮饭蔡岢?項保障措施，重點分為3個方面：一是明確責(zé)任分工。依照《天津市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018—2020年)》(津政發(fā)〔2018〕18號)既定分工，將攻堅行動各項重點任務(wù)細化分解到相關(guān)市級部門和責(zé)任區(qū)，并逐一明確時間表、路線圖、責(zé)任人，形成了任務(wù)分工表。二是強化考核問責(zé)。污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部對各區(qū)各部門空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月排名、月考核；對被國家通報問題數(shù)量較多、大氣污染防治工作不力的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施公開約談；持續(xù)用好經(jīng)濟獎懲、組織追責(zé)等措施，嚴格壓實區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污責(zé)任。三是健全保障制度。對照國家要求，協(xié)助做好專項督察和強化督查，加強輿情引導(dǎo)和信息公開。
 

　　問：與去年相比，2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動有哪些新特點？
 

　　今年的《攻堅行動方案》，是在總結(jié)過往經(jīng)驗，鞏固已有成果，充分認清形勢，堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上制定的。與去年相比，進一步強化差別化治污，突出工程減排，優(yōu)化應(yīng)急減排，減輕錯峰壓力，并確保秋冬季攻堅目標(biāo)實現(xiàn)。主要有4個方面的明顯調(diào)整：
 

　　(一)調(diào)整錯峰生產(chǎn)。一是差別化調(diào)控。根據(jù)績效評價結(jié)果制定差別化措施，將每個行業(yè)按不限產(chǎn)、不同比例限產(chǎn)、全部停產(chǎn)劃分為3-5類，既充分考慮企業(yè)生產(chǎn)裝備和環(huán)保治理水平，也兼顧環(huán)境管理水平和承擔(dān)民生保障任務(wù)需求，堅決杜絕“一刀切”。二是范圍縮小。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)超低排放、運輸結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，以及不涉及大氣污染物排放的工序，不予錯峰。經(jīng)初步核定，今年納入錯峰生產(chǎn)清單的企業(yè)由去年的393家減少至252家，其中151家完成提標(biāo)改造的鑄造企業(yè)、21家污染排放水平達到標(biāo)準限值50%以下的制藥企業(yè)以及15家使用清潔燃料的建材企業(yè)等，對照績效評價結(jié)果無需停產(chǎn)、限產(chǎn)，僅63家企業(yè)需按照“一企一策”原則，將停限產(chǎn)措施逐一細化到涉氣排放生產(chǎn)工序和裝置設(shè)備，確保非污染工序正常生產(chǎn)。三是時間縮短。錯峰生產(chǎn)時間由去年的11月1日至3月31日，調(diào)整為今年的11月15日至3月15日，整體縮短一個月。經(jīng)綜合測算，在停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量僅為去年16%的情況下，錯峰生產(chǎn)減排量約為去年的60%左右，考慮到全年強化工程治理帶來的減排效益，今年秋冬季大氣污染物排放量總體與去年相當(dāng)。此外，市區(qū)兩級嚴格清單式管理，既保證錯峰生產(chǎn)措施嚴格落實到位，更堅決杜絕不論績效好壞一律停限產(chǎn)的做法，市工業(yè)和信息化委設(shè)立了24小時舉報投訴受理制度，對未落實相關(guān)要求的，一經(jīng)查實，嚴肅查處。
 

　　(二)調(diào)整應(yīng)急減排。實行重污染天氣應(yīng)急減排績效管理，納入應(yīng)急減排清單工業(yè)企業(yè)由2427家減少到1660家，特別是將車間停產(chǎn)調(diào)整為工序限產(chǎn)。積極溝通生態(tài)環(huán)境部，將天津港橙色及以上重污染期間重型載貨車限行調(diào)整為單雙號行駛，解決了集疏港車輛嚴重積壓產(chǎn)生的社會穩(wěn)定和污染隱患，充分發(fā)揮天津港服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大優(yōu)勢的重要作用。
 

　　(三)調(diào)整施工管控。今年秋冬季期間，全市范圍各類施工工地由去年停止土石方施工作業(yè)，調(diào)整為嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”揚塵管控要求?？貕m措施落實不到位的，立即依法處罰，整改驗收合格后方可復(fù)工。市區(qū)兩級相關(guān)部門已建立各類施工工地動態(tài)管理清單，突出強化執(zhí)法監(jiān)管，確保施工揚塵管控責(zé)任落實到位。
 

　　(四)調(diào)整治污導(dǎo)向。突出標(biāo)準治污，通過發(fā)布火電、鑄鍛行業(yè)及生物質(zhì)鍋爐等地方標(biāo)準以及嚴格落實國家標(biāo)準特別排放限值要求，有序強化重點領(lǐng)域提標(biāo)治理和執(zhí)法監(jiān)管。強化“抓兩頭、帶中間”。一頭抓“好”，樹立環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，給予不錯峰生產(chǎn)等政策紅利。如榮鋼集團投入資金17億，全力實施超低排放改造、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫白煙氣余熱利用等深度治理項目，通過環(huán)保“領(lǐng)跑”，實現(xiàn)不錯峰、不應(yīng)急減排；特別是脫白煙氣余熱利用還可同步為約280萬戶居民進行供暖，實現(xiàn)了經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益“三贏”。一頭抓“差”，加大違法企業(yè)處罰力度，提高違法成本，增加錯峰停限產(chǎn)比例。通過政策激勵導(dǎo)向，帶動中游企業(yè)加大環(huán)保投入，爭當(dāng)標(biāo)桿，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。