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【中國環(huán)保在線 固廢處理】中國一度是世界上大的洋垃圾進(jìn)口國家，洋垃圾進(jìn)入中國，在“中國制造”的體系里再度循環(huán)。正是由于洋垃圾對中國環(huán)境造成的巨大影響，和對中國民眾身體健康的潛在傷害，中國于2017年7月正式向WTO通報，從該年年底開始拒絕進(jìn)口24類洋垃圾，中國不再成為世界的垃圾場。
“洋垃圾”的歷史辯證：從現(xiàn)在起說NO！
沒想到，禁止洋垃圾入境，引發(fā)了一場不大不小的外交事件。
外交部發(fā)言人華春瑩近日在例行記者會上答記者問時說，禁止“洋垃圾”入境是中國依法享有的權(quán)利，美方官員就此表達(dá)的所謂“關(guān)切”于情不合，于理不通，于法無據(jù)。
這一回應(yīng)是針對美國官員3月23日在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會對中國決定停止接收“洋垃圾”的言論，該官員稱：中國限制進(jìn)口可再利用商品嚴(yán)重干擾了廢舊物資供應(yīng)鏈，中方應(yīng)立即停止實施有關(guān)措施。
華春瑩對此的回應(yīng)是：說中方‘似乎’正在違反世貿(mào)組織義務(wù)，這是非常虛偽的。難道美方對華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當(dāng)?shù)?，而中國依法限?lsquo;洋垃圾’進(jìn)口就是違法的嗎？
與華春瑩這一回應(yīng)相呼應(yīng)是，剛剛成立的生態(tài)環(huán)境部，召開的次部常務(wù)會議就研究了“洋垃圾”問題。
當(dāng)天的生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議，審議并原則通過了《關(guān)于全面落實〈禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》，以及《進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項督查行動方案(2018年)》。
這兩個文件，都明確給出了這樣的信號：“洋垃圾”進(jìn)口禁令只會加強(qiáng)不會放松。
洋垃圾有哪些？
那么，什么是洋垃圾？哪些被歸為洋垃圾，有必要條分縷析地做一個說明。
“洋垃圾”其實是俗稱，它有時指進(jìn)口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。在進(jìn)口管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。
上世紀(jì)80年代末，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》充分確認(rèn)，各個國家有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土。公約還規(guī)定，各國有義務(wù)就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物。
按照這一公約，“自己的廢物自己處理”，本就是各國都認(rèn)可的共識。
2017年，環(huán)保部合作司司長郭敬曾表示，中國將先行將環(huán)境污染風(fēng)險高，群眾反映強(qiáng)烈的來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物禁止進(jìn)口。
從這一表述可知，政策層面的“洋垃圾”是指有著嚴(yán)格分類和范圍的固體廢物：只有上述的24類固體廢物，才被視為“垃圾”。
例如，廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)的洋垃圾服裝產(chǎn)業(yè)，就引起過巨大的輿論關(guān)切。
從改革開放初期開始，當(dāng)?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ嘏f服裝“變廢為寶”，慢慢從自用發(fā)展到加工銷售，衍生為一個“蓬勃”的產(chǎn)業(yè)，自此盤踞陸豐20年。據(jù)汕尾海關(guān)緝私局統(tǒng)計，在人口26萬的碣石鎮(zhèn)上，曾經(jīng)直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營的就有萬余人。
加工銷售舊服裝啟動資金少、技術(shù)要求低，碣石當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業(yè)”市場。大大小小出售價格低廉服裝的服裝店，成為洋垃圾回收再利用的變現(xiàn)窗口，從而流向全國各地。
洋垃圾禁令自去年下達(dá)后，陸豐的服裝產(chǎn)業(yè)也面臨著萎縮和轉(zhuǎn)型，我們期待，作為階段性的產(chǎn)物，陸豐的畸形發(fā)展，早日回歸正途。
不過，對于進(jìn)口的廢舊物資，也不能簡單地等同于“洋垃圾”，這仍是兩種不同概念。
以鋼鐵行業(yè)為例，當(dāng)代世界鋼產(chǎn)量中的30%是用廢鋼生產(chǎn)的。多用廢鋼不僅有利于節(jié)約自然資源，而且可以節(jié)約大量能源，從而大大減少環(huán)境污染。
生態(tài)資本論在前日刊發(fā)的文章中，也提到了廢鋁的進(jìn)口，實際上，對廢鋼和廢鋁的進(jìn)口，不僅不是進(jìn)口“垃圾”，還是具有生態(tài)環(huán)保價值的有益之舉。因為，廢鋼和廢鋁等廢舊金屬作為原材料，可以有效供給鋼鐵和鋁制品行業(yè)，從而減少鐵礦和鋁礦的開發(fā)，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境。
中國作為制造業(yè)大國，是廢鋼和廢鋁的進(jìn)口大國，也是消費大國，今后，我們不僅不會將這樣的廢舊物資視為“垃圾”，還可能創(chuàng)造條件擴(kuò)大進(jìn)口。
可見，同樣是固體廢物的回收再利用，也同樣是進(jìn)口而來，是要有所區(qū)別并分類施策的。對于廢鋼和廢鋁等金屬廢棄物，我們可以回收再利用，成為原料來源。而對于廢舊衣服、塑料和紙張等垃圾，則要堅決說不，阻斷在之外。
不做世界垃圾場
正如上文提到的，來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物，才是中國自去年以來針對的“洋垃圾”。
中國一度是世界上大的洋垃圾進(jìn)口國家，1990年代是中國改革開放進(jìn)行得如火如荼的年代，包括制造業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境代價來換取發(fā)展，洋垃圾就是這個時候悄悄進(jìn)入中國的。
從1995年到2016年的20年間，中國的年垃圾進(jìn)口量翻了十倍，從450萬噸增長到4500萬噸，成為了一項大宗交易品。在全國各地，都開設(shè)有專門的洋垃圾回收機(jī)構(gòu)和場地，為西方人民改善生存環(huán)境做出了“貢獻(xiàn)”。
根據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國，總價值超過22億美元。歐盟27國同樣依賴中國接收廢棄物，把87%的再生塑料直接或間接地運往中國。而根據(jù)英國《衛(wèi)報》的統(tǒng)計，英國每年有270萬噸廢塑料流向中國，占到該國塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。
洋垃圾進(jìn)入中國，在“中國制造”的體系里再度循環(huán)。比如，一個來自美國飲料瓶進(jìn)口后，被運往中國河北某處小工廠內(nèi)被熔化再造成塑料顆粒，隨后運往浙江某個注塑廠制成打火機(jī)殼子，再在江蘇的一家小打火機(jī)廠里和回收金屬制作的打火機(jī)關(guān)一起組裝成打火機(jī)，后裝船從上海送往歐洲零售。
正是因為這個鏈條運轉(zhuǎn)流暢，才讓“洋垃圾”進(jìn)口屢禁不止。其成功之處在于，在這個垃圾循環(huán)利用的商業(yè)鏈條中，人人都有利可圖。
遭受巨大損失的，是中國的生態(tài)環(huán)境，這一巨大的生態(tài)成本被忽視。那些沒有利用價值的垃圾，會進(jìn)入焚化爐——終變成飛灰和有機(jī)廢氣飄散入空氣。如果溫度控制不當(dāng)，有機(jī)廢氣會含有致癌物質(zhì)如二噁英、飛灰會吸附著汞鎘等重金屬……
此外，洋垃圾還可能直接對人產(chǎn)生重大危害：為了使原材料得到大程度的利用，回收機(jī)構(gòu)通常會雇傭大量人員進(jìn)行手工分揀，這對于分揀人員的身體健康可能產(chǎn)生致命的傷害。1996年，新疆某工廠無意中從哈薩克斯坦進(jìn)口了100多噸放射性金屬。
正是由于洋垃圾對中國環(huán)境造成的巨大影響，和對中國民眾身體健康的潛在傷害，中國于2017年7月正式向WTO通報，從該年年底開始拒絕進(jìn)口24類洋垃圾，中國不再成為世界的垃圾場。
中國在送交WTO中的文件表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險性廢物，污染中國環(huán)境，為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物，禁令將于2017年年底生效。
這一禁令，顯然令美國和歐盟國家措手不及，這便有了本文開頭美國官員的奇談怪論。經(jīng)過二十多年的積累，這些國家早已把向中國出口垃圾作為了一種常態(tài)，并形成了路徑依賴。在他們看來，中國接受這些洋垃圾，對雙方有利，早已經(jīng)成為了天經(jīng)地義。
歷史地來看，進(jìn)口洋垃圾，是中國在制造業(yè)起步階段為了積累原始資本的臨時措施。隨著中國工業(yè)實力的不斷增高、原材料市場的逐漸穩(wěn)定、制造業(yè)的逐步升級以及人們對生活健康水平的要求提高，洋垃圾終究要退出歷史舞臺。
而更重要的是，進(jìn)口固體廢物，要站在對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的角度上去考量，便出現(xiàn)了對待這些廢物的不同態(tài)度，這是中國的進(jìn)步。
作者介紹：李理，資深媒體人，生態(tài)資本論主筆
