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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】中國(guó)一度是世界上大的洋垃圾進(jìn)口國(guó)家，洋垃圾進(jìn)入中國(guó)，在“中國(guó)制造”的體系里再度循環(huán)。正是由于洋垃圾對(duì)中國(guó)環(huán)境造成的巨大影響，和對(duì)中國(guó)民眾身體健康的潛在傷害，中國(guó)于2017年7月正式向WTO通報(bào)，從該年年底開始拒絕進(jìn)口24類洋垃圾，中國(guó)不再成為世界的垃圾場(chǎng)。
“洋垃圾”的歷史辯證：從現(xiàn)在起說(shuō)NO！
沒想到，禁止洋垃圾入境，引發(fā)了一場(chǎng)不大不小的外交事件。
外交部發(fā)言人華春瑩近日在例行記者會(huì)上答記者問時(shí)說(shuō)，禁止“洋垃圾”入境是中國(guó)依法享有的權(quán)利，美方官員就此表達(dá)的所謂“關(guān)切”于情不合，于理不通，于法無(wú)據(jù)。
這一回應(yīng)是針對(duì)美國(guó)官員3月23日在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)中國(guó)決定停止接收“洋垃圾”的言論，該官員稱：中國(guó)限制進(jìn)口可再利用商品嚴(yán)重干擾了廢舊物資供應(yīng)鏈，中方應(yīng)立即停止實(shí)施有關(guān)措施。
華春瑩對(duì)此的回應(yīng)是：說(shuō)中方‘似乎’正在違反世貿(mào)組織義務(wù)，這是非常虛偽的。難道美方對(duì)華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當(dāng)?shù)?，而中?guó)依法限制‘洋垃圾’進(jìn)口就是違法的嗎？
與華春瑩這一回應(yīng)相呼應(yīng)是，剛剛成立的生態(tài)環(huán)境部，召開的次部常務(wù)會(huì)議就研究了“洋垃圾”問題。
當(dāng)天的生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》，以及《進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)督查行動(dòng)方案(2018年)》。
這兩個(gè)文件，都明確給出了這樣的信號(hào)：“洋垃圾”進(jìn)口禁令只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)放松。
洋垃圾有哪些？
那么，什么是洋垃圾？哪些被歸為洋垃圾，有必要條分縷析地做一個(gè)說(shuō)明。
“洋垃圾”其實(shí)是俗稱，它有時(shí)指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。在進(jìn)口管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。
上世紀(jì)80年代末，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》充分確認(rèn)，各個(gè)國(guó)家有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土。公約還規(guī)定，各國(guó)有義務(wù)就近減量和處理各自危險(xiǎn)廢物和其他廢物。
按照這一公約，“自己的廢物自己處理”，本就是各國(guó)都認(rèn)可的共識(shí)。
2017年，環(huán)保部合作司司長(zhǎng)郭敬曾表示，中國(guó)將先行將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高，群眾反映強(qiáng)烈的來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物禁止進(jìn)口。
從這一表述可知，政策層面的“洋垃圾”是指有著嚴(yán)格分類和范圍的固體廢物：只有上述的24類固體廢物，才被視為“垃圾”。
例如，廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)的洋垃圾服裝產(chǎn)業(yè)，就引起過(guò)巨大的輿論關(guān)切。
從改革開放初期開始，當(dāng)?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ嘏f服裝“變廢為寶”，慢慢從自用發(fā)展到加工銷售，衍生為一個(gè)“蓬勃”的產(chǎn)業(yè)，自此盤踞陸豐20年。據(jù)汕尾海關(guān)緝私局統(tǒng)計(jì)，在人口26萬(wàn)的碣石鎮(zhèn)上，曾經(jīng)直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬(wàn)余人。
加工銷售舊服裝啟動(dòng)資金少、技術(shù)要求低，碣石當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動(dòng)力以此謀生，逐漸形成全國(guó)聞名的“專業(yè)”市場(chǎng)。大大小小出售價(jià)格低廉服裝的服裝店，成為洋垃圾回收再利用的變現(xiàn)窗口，從而流向全國(guó)各地。
洋垃圾禁令自去年下達(dá)后，陸豐的服裝產(chǎn)業(yè)也面臨著萎縮和轉(zhuǎn)型，我們期待，作為階段性的產(chǎn)物，陸豐的畸形發(fā)展，早日回歸正途。
不過(guò)，對(duì)于進(jìn)口的廢舊物資，也不能簡(jiǎn)單地等同于“洋垃圾”，這仍是兩種不同概念。
以鋼鐵行業(yè)為例，當(dāng)代世界鋼產(chǎn)量中的30%是用廢鋼生產(chǎn)的。多用廢鋼不僅有利于節(jié)約自然資源，而且可以節(jié)約大量能源，從而大大減少環(huán)境污染。
生態(tài)資本論在前日刊發(fā)的文章中，也提到了廢鋁的進(jìn)口，實(shí)際上，對(duì)廢鋼和廢鋁的進(jìn)口，不僅不是進(jìn)口“垃圾”，還是具有生態(tài)環(huán)保價(jià)值的有益之舉。因?yàn)?，廢鋼和廢鋁等廢舊金屬作為原材料，可以有效供給鋼鐵和鋁制品行業(yè)，從而減少鐵礦和鋁礦的開發(fā)，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。
中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，是廢鋼和廢鋁的進(jìn)口大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，今后，我們不僅不會(huì)將這樣的廢舊物資視為“垃圾”，還可能創(chuàng)造條件擴(kuò)大進(jìn)口。
可見，同樣是固體廢物的回收再利用，也同樣是進(jìn)口而來(lái)，是要有所區(qū)別并分類施策的。對(duì)于廢鋼和廢鋁等金屬?gòu)U棄物，我們可以回收再利用，成為原料來(lái)源。而對(duì)于廢舊衣服、塑料和紙張等垃圾，則要堅(jiān)決說(shuō)不，阻斷在之外。
不做世界垃圾場(chǎng)
正如上文提到的，來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24(種)類固體廢物，才是中國(guó)自去年以來(lái)針對(duì)的“洋垃圾”。
中國(guó)一度是世界上大的洋垃圾進(jìn)口國(guó)家，1990年代是中國(guó)改革開放進(jìn)行得如火如荼的年代，包括制造業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展，洋垃圾就是這個(gè)時(shí)候悄悄進(jìn)入中國(guó)的。
從1995年到2016年的20年間，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量翻了十倍，從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4500萬(wàn)噸，成為了一項(xiàng)大宗交易品。在全國(guó)各地，都開設(shè)有專門的洋垃圾回收機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地，為西方人民改善生存環(huán)境做出了“貢獻(xiàn)”。
根據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國(guó)，總價(jià)值超過(guò)22億美元。歐盟27國(guó)同樣依賴中國(guó)接收廢棄物，把87%的再生塑料直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。而根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國(guó)，占到該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。
洋垃圾進(jìn)入中國(guó)，在“中國(guó)制造”的體系里再度循環(huán)。比如，一個(gè)來(lái)自美國(guó)飲料瓶進(jìn)口后，被運(yùn)往中國(guó)河北某處小工廠內(nèi)被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)注塑廠制成打火機(jī)殼子，再在江蘇的一家小打火機(jī)廠里和回收金屬制作的打火機(jī)關(guān)一起組裝成打火機(jī)，后裝船從上海送往歐洲零售。
正是因?yàn)檫@個(gè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，才讓“洋垃圾”進(jìn)口屢禁不止。其成功之處在于，在這個(gè)垃圾循環(huán)利用的商業(yè)鏈條中，人人都有利可圖。
遭受巨大損失的，是中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，這一巨大的生態(tài)成本被忽視。那些沒有利用價(jià)值的垃圾，會(huì)進(jìn)入焚化爐——終變成飛灰和有機(jī)廢氣飄散入空氣。如果溫度控制不當(dāng)，有機(jī)廢氣會(huì)含有致癌物質(zhì)如二噁英、飛灰會(huì)吸附著汞鎘等重金屬……
此外，洋垃圾還可能直接對(duì)人產(chǎn)生重大危害：為了使原材料得到大程度的利用，回收機(jī)構(gòu)通常會(huì)雇傭大量人員進(jìn)行手工分揀，這對(duì)于分揀人員的身體健康可能產(chǎn)生致命的傷害。1996年，新疆某工廠無(wú)意中從哈薩克斯坦進(jìn)口了100多噸放射性金屬。
正是由于洋垃圾對(duì)中國(guó)環(huán)境造成的巨大影響，和對(duì)中國(guó)民眾身體健康的潛在傷害，中國(guó)于2017年7月正式向WTO通報(bào)，從該年年底開始拒絕進(jìn)口24類洋垃圾，中國(guó)不再成為世界的垃圾場(chǎng)。
中國(guó)在送交WTO中的文件表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，污染中國(guó)環(huán)境，為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物，禁令將于2017年年底生效。
這一禁令，顯然令美國(guó)和歐盟國(guó)家措手不及，這便有了本文開頭美國(guó)官員的奇談怪論。經(jīng)過(guò)二十多年的積累，這些國(guó)家早已把向中國(guó)出口垃圾作為了一種常態(tài)，并形成了路徑依賴。在他們看來(lái)，中國(guó)接受這些洋垃圾，對(duì)雙方有利，早已經(jīng)成為了天經(jīng)地義。
歷史地來(lái)看，進(jìn)口洋垃圾，是中國(guó)在制造業(yè)起步階段為了積累原始資本的臨時(shí)措施。隨著中國(guó)工業(yè)實(shí)力的不斷增高、原材料市場(chǎng)的逐漸穩(wěn)定、制造業(yè)的逐步升級(jí)以及人們對(duì)生活健康水平的要求提高，洋垃圾終究要退出歷史舞臺(tái)。
而更重要的是，進(jìn)口固體廢物，要站在對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的角度上去考量，便出現(xiàn)了對(duì)待這些廢物的不同態(tài)度，這是中國(guó)的進(jìn)步。
作者介紹：李理，資深媒體人，生態(tài)資本論主筆
