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夯實(shí)土壤修復(fù)頂層設(shè)計(jì) 摸清污染底數(shù)
2018年，是實(shí)施土壤污染防治工作方案的第二年。“十三五”以來(lái)，在土壤修復(fù)項(xiàng)目上，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金150億元。土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)空間持續(xù)釋放。
與“水十條”、“大氣十條”相比，“土十條”姍姍來(lái)遲。其側(cè)重點(diǎn)并不在于將幾萬(wàn)億的資金全部投入土壤污染徹底修復(fù)，而在“防”和“控”，以實(shí)現(xiàn)土壤安全利用為主要目的。
靴子落地以來(lái)，各地陸續(xù)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ鳎瑸槿鎸?shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。在節(jié)約資源、節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，保障了用地安全。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2017年底，土壤污染防治法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2018年，在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望快速出臺(tái)。土壤環(huán)境立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法律保障。伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場(chǎng)在“十三五”將迎來(lái)發(fā)展高峰期。
在政策利好之下，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學(xué)氧化還原等相對(duì)成熟的土壤修復(fù)技術(shù)被實(shí)際運(yùn)用在土壤和地下水修復(fù)工程項(xiàng)目中。土壤修復(fù)行業(yè)正在崛起。
不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出，當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題。
未來(lái)，要在摸清土壤環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤的用途來(lái)合理確定土壤治理與修復(fù)的目標(biāo)。我國(guó)計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。同時(shí)，在土壤修復(fù)的責(zé)任落實(shí)上，針對(duì)無(wú)法找到責(zé)任主體的地塊，采取“誰(shuí)利用、誰(shuí)修復(fù)”的政策，為土壤安全尋求實(shí)實(shí)在在的保障。
2018年1月份，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示，我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位有近8萬(wàn)個(gè)，包括環(huán)保部建成的38880個(gè)點(diǎn)位以及國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)所建的近4萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位，基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類(lèi)型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。在各部門(mén)的配合與協(xié)作之下，土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，為我們了解土壤性狀打下了基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，城市場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)有望啟動(dòng)，而礦區(qū)修復(fù)主要是在資源化的基礎(chǔ)上修復(fù)。未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，土壤修復(fù)體系將進(jìn)一步完善。
土壤修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展“錢(qián)”景可觀(guān)，入局者頗多。截至2017年5月?lián)碛型寥老嚓P(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到2600多家。大量資本的涌入在加劇土壤修復(fù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也在一定程度上導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化、化的環(huán)保企業(yè)被擋在“門(mén)外”，無(wú)法參與環(huán)境治理項(xiàng)目。
針對(duì)企業(yè)來(lái)源復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性不高、技術(shù)水平低等現(xiàn)象，還需進(jìn)一步制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)第三方評(píng)估，并給予土壤修復(fù)企業(yè)以融、財(cái)稅等政策支持，杜絕將工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的公司的現(xiàn)象。
