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【中國環(huán)保在線 地方新聞】2017年12月底，我國水資源稅改革試點(diǎn)正式擴(kuò)圍。隨后，不少試點(diǎn)省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。四川作為全國改革試點(diǎn)的省份之一，水資源稅是如何收取？會影響哪些行業(yè)用水？近日，隨著《四川省水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》對外公布，上述公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題有了明確答案。
打造定制化稅額征收模式 四川水資源稅漸次鋪開
四川省作為全國第二批水資源稅改革試點(diǎn)省份，自2017年底起實施水資源稅改革試點(diǎn)。2018年1月，省政府印發(fā)《四川省水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》(后稱《實施辦法》)，不同行業(yè)用水稅額正式落定。至此，四川全省按什么標(biāo)準(zhǔn)收取水資源稅、“水稅”的納稅主體是誰等焦點(diǎn)問題有了明確答案。
雖然四川的水資源較為豐富，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口居住水平的提高，人們對水質(zhì)的安全關(guān)注也越來越高?！秾嵤┺k法》規(guī)定，水資源稅的納稅人是指直接取用地表水、地下水的單位和個人。直接取用地表水、地下水的單位個人應(yīng)該繳納水資源稅，并按照規(guī)定申領(lǐng)取水許可證。使用地下水的稅額明顯高于使用地表水稅額；特種行業(yè)在公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)取用地下水較公共供水管網(wǎng)覆蓋外取用地下水的稅額更高。
水資源稅改試點(diǎn)期間，按稅費(fèi)平移原則對城鎮(zhèn)公共供水征收水資源稅，各地不得因改革試點(diǎn)提高城鎮(zhèn)公共供水價格，不得增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)?！掇k法》明確，給予自來水公司合理損耗率12%。作為終端消費(fèi)者，城市居民用水價格因此不會增加。因為此次水資源稅改革實行的是稅費(fèi)平移原則，即把之前的水資源費(fèi)直接平移為水資源稅。而擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。
變化的只是征收的主體和方式，也就是通過差別稅額抑制水資源浪費(fèi)，水資源稅開征不會引起居民自來水價格上漲。針對水資源浪費(fèi)問題，《實施辦法》明確規(guī)定，納稅人超過水行政主管部門規(guī)定的計劃(定額)取用水量，在原稅額基礎(chǔ)上加征。但洗浴、高爾夫、滑雪場、洗車場等特種行業(yè)稅負(fù)將會上升。這意味著，如果洗車場使用公共供水管網(wǎng)覆蓋的自來水，自來水價格不變，洗車場的成本也不會變。
水資源稅實行從量計征，計算城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)應(yīng)納稅額，按照“實際取用水量X(1-合理損耗率)X適用稅額”的公式來算。水資源稅改革后，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是免稅的，超過一定限額的會被征稅?！秾嵤┺k法》指出規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、取用污水處理再生水、抽水蓄能發(fā)電取用水等六種情形免征或者減征水資源稅。
對于特種行業(yè)、供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程單位等取水用戶，只按照使用地表水還是使用地下水兩種情況，全省有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)納稅額計算公式中的“適用稅額”，是指取水口所在地的適用稅額，省內(nèi)不同地方和不同用途的水，各有不同。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這體現(xiàn)出水資源稅的杠桿作用，通過不同稅額引導(dǎo)消費(fèi)者少取用地下水，盡量用公共供水管網(wǎng)取水，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
2018年1月是水資源稅征收期，水資源稅改革試點(diǎn)順利實施，據(jù)了解，截至1月16日，成都市申報水資源稅超過1500萬元。水資源稅改革，涉及到多個部門，四川全省迄今建立了財政、地稅、水行政主管部門齊抓共管，相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制。
