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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確明年起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，直接實(shí)現(xiàn)的是“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時(shí)也能像私有財(cái)產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠，這樣受損的生態(tài)環(huán)境就能得到及時(shí)修復(fù)。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。對(duì)于改變長(zhǎng)期困擾我國(guó)的企業(yè)污染、群眾受害、政府買單局面，是一次改革的破冰之舉。這也意味著，自2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制正式邁入了全國(guó)試行的新階段。
《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。通過在全國(guó)范圍內(nèi)試行，政府部門的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，將使損害環(huán)境的賠償責(zé)任、修復(fù)受損環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)落到實(shí)處，從而破解面對(duì)環(huán)境破壞，群眾維權(quán)難的問題。
與以往不同，《方案》出臺(tái)后，如果再有企業(yè)進(jìn)行偷排，那么作為主管部門，也就有法可依，用經(jīng)濟(jì)手段來制約企業(yè)的違法行為了。根據(jù)《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。同時(shí)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。
《方案》包括了環(huán)境保護(hù)部門與司法部門跨部門的合作，這是此機(jī)制的大特色。在加強(qiáng)技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理。一方面，這將威懾企業(yè)不敢隨意損害環(huán)境，在社會(huì)上形成不敢任意損害環(huán)境的氛圍；另一方面，也有助于解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。
生態(tài)環(huán)境受到損害，誰(shuí)有索賠權(quán)利？與2015年的試點(diǎn)方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
自2016年改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，吉林等7省市深入推進(jìn)，探索形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。此次《方案》的出臺(tái)，目的是在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試行，進(jìn)行不斷細(xì)化探索的實(shí)踐。目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
值得一提的是，按照此次出臺(tái)的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國(guó)“試行”。下一步，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門按照中央部署，推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)時(shí)限，擬分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段加以推進(jìn)。因此，未來，環(huán)保立法將是一個(gè)大趨勢(shì)，從法律的角度來講，它的整體框架都比相關(guān)政策會(huì)更加完整。
