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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 清潔能源】碳市場是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場。早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。而非試點地區(qū)也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設(shè)方案。而當(dāng)全國碳市場在2017年底之前運行之后，中國或?qū)⒊蔀槭澜缟洗蟮奶际袌觥?/div>
全國碳交易市場等待發(fā)令槍 制度框架仍待明確
11月22日，距離2017年劃上句點僅剩39天。“在2017年底前建立全國碳排放交易市場”，當(dāng)日發(fā)布的《2017年中國碳價調(diào)查》(下稱《碳價調(diào)查》)顯示，近半受訪者預(yù)計中國碳排放交易市場將于2020年，甚至更早將所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)到位。
但，另外近半受訪者則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為中國全面建成碳排放交易市場的計劃將于2021年至2025年期間實現(xiàn)。這份調(diào)查收集260份來自中國碳市場利益相關(guān)方的反饋。
自2015年，中國政府宣布于2017年啟動全國碳排放交易市場?，F(xiàn)在，各方期待中國在2017年底前建立全國碳排放交易市場的宣告，能夠如期履約。
“準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒，在等待國務(wù)院的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后，應(yīng)該很快就會宣布啟動。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心副主任馬愛民稱。
不久前，在德國波恩舉行的第23屆聯(lián)合國氣候變化會議上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露了同樣的信息。
不過，參與《碳價調(diào)查》的受訪者，明顯流露出擔(dān)憂。在談及其所在單位是否為參與碳排放交易做了充分準(zhǔn)備時，配額管理、碳交易被認(rèn)為是準(zhǔn)備不充分的兩個領(lǐng)域，分別占44%和41%。
數(shù)據(jù)，會直接影響前述兩個領(lǐng)域。在這個市場中，數(shù)據(jù)，既關(guān)系到政府相關(guān)部門設(shè)定碳排放總量和配額分配，也將直接作用于市場和企業(yè)。如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，交易的公信力就不存在。
“數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，對于碳排放交易市場而言非常重要。”《碳價調(diào)查》作者之一、中國碳論壇調(diào)研與項目經(jīng)理Huw Slater表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放交易市場利益相關(guān)各方都頗為看重的，在數(shù)據(jù)采集、上報、核對各個環(huán)節(jié)，需建立相當(dāng)完備的工作機制，才能建立起良好運轉(zhuǎn)的碳排放交易市場。
中國政府在加快部署，比如，啟動重點排放單位報送歷史數(shù)據(jù)的工作，并要求數(shù)據(jù)必須接受獨立第三方核查。
“但如果經(jīng)過國家統(tǒng)一認(rèn)可的第三方機構(gòu)的數(shù)據(jù)出錯了，怎么辦？”一位試點企業(yè)碳排放管理負(fù)責(zé)人分析，在參與碳排放交易試點工作過程中，曾遇到第三方核查機構(gòu)出示的數(shù)據(jù)與企業(yè)提供數(shù)據(jù)不符的情況，終主管部門選擇采信第三方核查機構(gòu)的數(shù)據(jù)。這讓企業(yè)覺得“冤”，“為此企業(yè)是要多掏錢的，而企業(yè)也是保證了自己數(shù)據(jù)真實和準(zhǔn)確性的，對第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)和能力，也應(yīng)該有嚴(yán)格的管理”。
事實上，盡管已經(jīng)在2016年啟動全國范圍的碳排放歷史數(shù)據(jù)報告、核查、審核報送等工作，數(shù)據(jù)缺失仍是無法忽視的“先天不足”。
“對于全國的碳排放交易市場來說，排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量是一個非常關(guān)鍵的問題。”馬愛民稱，針對第三方機構(gòu)，“或許未來會建立一個機制，發(fā)揮類似裁判的作用。”
不僅僅是數(shù)據(jù)?！短純r調(diào)查》認(rèn)為，中國碳市場法律框架有待明確，超六成受訪者認(rèn)同，應(yīng)有全國人大通過的國家層面法律作為全國碳排放交易市場的法律依據(jù)。而這至今仍是空白。
“我們建立了很多其他制度，比如對各個地區(qū)都有考核制度，還有一些地方也在探索，比如做了類似環(huán)境影響評價那樣的碳排放影響評價。”馬愛民表示，中國的碳排放交易市場仍在初步階段，“肯定有逐步發(fā)展、不斷完善的過程，參與其中的企業(yè)門檻也會逐漸降低。”
2017年5月，碳排放配額試算工作在四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁三個行業(yè)開展，并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案，其中包含三行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計算方法?！短純r調(diào)查》稱，“根據(jù)分配方案及試算結(jié)果，即使僅有電力行業(yè)被納入，中國仍將建成大的碳交易市場，其配額總量仍將接近歐盟碳市場的兩倍，遠(yuǎn)超其他碳市場的體量。”
原標(biāo)題：2017年結(jié)束前，全國碳排放交易市場能建起來嗎？
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