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【中國環(huán)保在線 固廢處理】垃圾焚燒發(fā)電廠越來越多，為了防止企業(yè)違規(guī)作業(yè)，我國啟動了四級監(jiān)督管理模式。環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)行為造成的污染要終身負(fù)責(zé)，“裝、樹、聯(lián)”行動就是在這樣的背景下展開的。各項環(huán)保指標(biāo)可實時在線監(jiān)控，并接受民眾監(jiān)督，更有24小時駐場監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即停產(chǎn)，污染代價高昂。
開啟四級監(jiān)管模式 垃圾焚燒數(shù)據(jù)加速透明化
環(huán)保企業(yè)污染行為實行終身制管理
中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍表示，環(huán)保企業(yè)要做有良心的企業(yè)。環(huán)保企業(yè)造成的環(huán)境污染問題實行終身制管理。“造成污染是要終身負(fù)責(zé)的，產(chǎn)生的廢物也是終身受監(jiān)督的，比如焚燒產(chǎn)生的廢物到哪里去了，全過程都有記錄，不論在哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要對負(fù)責(zé)人問責(zé)。”徐文龍表示。
今年年初，環(huán)保部在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中開展“裝、樹、聯(lián)”工作，完不成任務(wù)的焚燒發(fā)電廠不能繼續(xù)運(yùn)營，這為全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理水平，增進(jìn)“政、企、民”互信、破解鄰避效應(yīng)提供了新的解決辦法。
所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況；都要在顯著位置樹立顯示屏，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開；企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。
各項環(huán)保指標(biāo)可實時在線監(jiān)控
2008年11月，光大環(huán)保能源(常州)有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行。該項目以處理城市生活垃圾為目的，通過焚燒方式產(chǎn)生電能。
在清潔明亮的中央控制室內(nèi)，工程技術(shù)人員坐在大屏幕和電腦前忙碌著。大廳中央的顯示屏上，電廠運(yùn)行的實時情況全部反映在顯示屏上。據(jù)介紹，中央控制室是整個垃圾焚燒發(fā)電廠的指揮中心，對焚燒爐內(nèi)的氣體排放進(jìn)行實時監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括二氧化硫、一氧化碳、氧氣、氮氧化物、氯化氫、水、粉塵等。實時監(jiān)控顯示，各種環(huán)保指標(biāo)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
這些監(jiān)測數(shù)據(jù)均來自項目中安裝的污染源監(jiān)控設(shè)備。常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門工作人員說，項目在運(yùn)行過程中配套了在線監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)保部門工作人員的手機(jī)終端可以接收到實時數(shù)據(jù)。“監(jiān)測設(shè)備由第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，我們可以時間到現(xiàn)場核實并了解情況。”工作人員表示。
與此同時，在常州市環(huán)境監(jiān)察支隊的辦公室里，副支隊長卜君仔細(xì)觀察著國家環(huán)保部網(wǎng)站上顯示的光大環(huán)保常州能源項目的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)。“實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，企業(yè)的各項重點監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們都可以實時查詢。”卜君說。
卜君介紹，垃圾焚燒過程中有政府部門的層層監(jiān)管，并建立起了在線監(jiān)管系統(tǒng)，垃圾焚燒廠內(nèi)的各項連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，國家環(huán)保部和地方環(huán)保部門可以實時監(jiān)控垃圾焚燒發(fā)電廠的各項指標(biāo)，實現(xiàn)多種手段監(jiān)管。
職能部門人員24小時駐廠監(jiān)管
在光大環(huán)保常州能源項目，每天都能看到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門工作人員記錄各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的身影，常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合處置中心監(jiān)管科副科長浦景就是其中一員。
根據(jù)2015年10月1日住建部發(fā)布的《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》要求，垃圾焚燒廠從試運(yùn)營起，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門必須派人員駐廠，開展各項監(jiān)管工作，這是當(dāng)?shù)卣畽z查的監(jiān)管模式。
“通過駐廠監(jiān)管，可以現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)的產(chǎn)生由來，應(yīng)對運(yùn)行中的突發(fā)情況，掌握手的真實信息。”浦景說。每一車?yán)M(jìn)廠后的計量、負(fù)壓狀態(tài)、焚燒溫度、煙氣排放、灰渣和滲濾液處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和氣、固體排放，都是政府部門監(jiān)管的重點，這種監(jiān)管是24小時“全天候”的。
為了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，監(jiān)管部門會委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對煙氣、飛灰等主要污染物實施定期抽檢。根據(jù)規(guī)定，第三方進(jìn)廠取樣時，垃圾焚燒廠相關(guān)人員、駐廠監(jiān)管工作人員、第三方檢測取樣人員同時在場，確保取樣、檢測的真實性。
“這些數(shù)據(jù)是有連貫性的，比如說要達(dá)到這個數(shù)據(jù)，一年就要用一定數(shù)量的石灰和活性炭，住建部會檢查石灰和活性炭的具體使用情況，而且要提供相關(guān)發(fā)票，所以說監(jiān)管是有多種手段的。”中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會垃圾處理專家委員會理事龍吉生說。
煙氣數(shù)據(jù)在大屏幕上公開
在光大環(huán)保常州能源項目門口，樹立著一塊顯示煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)的大屏幕，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳等數(shù)據(jù)。據(jù)悉，這樣做是為了實時公布煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。
除了采取上述措施，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)后，還會邀請社會各界人士進(jìn)廠參觀，監(jiān)督垃圾焚燒的生產(chǎn)流程和排放情況，住在工廠周邊的居民是這里的?？汀?br />
曾經(jīng)，附近的居民在廠房外看到煙囪里冒白色氣體，擔(dān)心有害，便來到廠里了解情況。經(jīng)過實地“勘察”，大家知道煙囪排出的白色氣體并不是煙氣，而是水蒸氣，不會對環(huán)境造成污染。
據(jù)了解，在垃圾焚燒廠建設(shè)前，由于對垃圾焚燒工藝和管理模式不了解，周邊居民對這個項目有過抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)營后，居民代表組建了監(jiān)管團(tuán)隊，對垃圾焚燒進(jìn)行監(jiān)督。
被罰一元將損失幾千萬元
正是因為有了法律的嚴(yán)格規(guī)定和國家行業(yè)監(jiān)管部門、民眾的積極監(jiān)管，企業(yè)也不得不嚴(yán)格自律。
2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確要求：“創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管”、“建立全過程、多層級風(fēng)險防范體系，杜絕違法排放和造假行為”?！兑庖姟愤€明確了對垃圾焚燒出現(xiàn)行業(yè)違規(guī)行為的懲處力度。
“排放不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就會被關(guān)停，這對企業(yè)來說就是很大的損失，負(fù)責(zé)人違法還要被判刑和坐牢。”珠海信環(huán)環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)人左方超說。
停業(yè)整頓，會讓企業(yè)得不償失。“哪怕這個廠只停產(chǎn)一個星期進(jìn)行整頓，損失都要超過‘作弊’節(jié)省的錢。”中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云說。
對左方超來說，讓他印象深刻的便是責(zé)罰條例。“政府委托第三方進(jìn)行檢測，如果檢測超標(biāo)就將進(jìn)行處罰，而且會對我們?nèi)粘９ぷ鬟M(jìn)行評分，不達(dá)標(biāo)就要罰款。”左方超說。
根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，這就是企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。“如果因環(huán)境污染問題被處罰了，這些優(yōu)惠政策就不能享受。所以對企業(yè)來說，哪怕只是被罰了一塊錢，企業(yè)都要損失幾千萬元。”光大再生能源(南京)有限公司總經(jīng)理熊志標(biāo)說。
原標(biāo)題：垃圾焚燒數(shù)據(jù)實時曬 多方監(jiān)管讓企業(yè)“無空可鉆”
