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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】9月初，環(huán)保部正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，多維度鼓勵(lì)環(huán)境治理引進(jìn)第三方治理模式。業(yè)界分析普遍指出，隨著環(huán)境執(zhí)法始終維持高壓態(tài)勢(shì)，第三方治理將助力環(huán)保剛需駛?cè)氚l(fā)展快車道，同時(shí)，眾多環(huán)保企業(yè)亦將迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)空間。
“專業(yè)+”并進(jìn) 第三方治理孕育新格局
“以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)境污染治理邁步時(shí)代。這是環(huán)保部近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》傳遞出的積極信號(hào)。
在這份具有突破性意義的利好政策中，第三方治理再次站上輿論風(fēng)口。根據(jù)《實(shí)施意見》，我國(guó)環(huán)境治理正加大引導(dǎo)社會(huì)資本積極入場(chǎng)，并提升專業(yè)、的服務(wù)技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上，第三方治理迎來(lái)久違暖春：在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域加速實(shí)施以第三方參與的環(huán)境治理模式，并且扶持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。
作為一項(xiàng)技術(shù)剛性要求的重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但在高存量、低成本的產(chǎn)業(yè)背景下，為契合各地環(huán)境治理剛性需求，環(huán)境污染治理則急需一種新的解決方案。也正基于此，第三方治理應(yīng)運(yùn)而生。而與“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式形成鮮明區(qū)別的是，第三方治理旨在將治理單位、排污企業(yè)剝離開來(lái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)付費(fèi)，第三方單位治理的模式。
早在2015年，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》就對(duì)第三方治理開宗明義地指出：推行排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。“第三方治理春天就要到了。”談及兩年前新政落地之際，眾多環(huán)保資深人士曾這樣希冀道。但事實(shí)卻是，乘著政策暖風(fēng)的第三方治理卻并未呈現(xiàn)出“起飛”態(tài)勢(shì)。
業(yè)界分析普遍指出，由于環(huán)保的政策屬性，使得整體產(chǎn)業(yè)鏈更偏向于政府監(jiān)管力度的強(qiáng)弱。簡(jiǎn)單地說(shuō)，只有當(dāng)企業(yè)違排企業(yè)沒有生存土壤，環(huán)境監(jiān)管處罰成本令違排企業(yè)有“痛感”，第三方治理模式則有望駛?cè)氚l(fā)展快車道。所幸，在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)與追求治理成效的雙重效應(yīng)疊加下，沉寂良久的第三方治理終迎新一輪契機(jī)。
《實(shí)施意見》提出，排污者承擔(dān)環(huán)境污染主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種濃度、數(shù)量等參數(shù)，擔(dān)負(fù)相應(yīng)污染治理成本。具體來(lái)看，據(jù)中國(guó)城市報(bào)此前報(bào)道，排污單位與第三方治理單位應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無(wú)故停運(yùn)。因改造、更新、維護(hù)、維修環(huán)保設(shè)施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，第三方治理單位應(yīng)按照合同約定向排污單位報(bào)告。
工業(yè)園區(qū)同樣是第三方治理的成長(zhǎng)“沃土”。尤其在工業(yè)污染、固定污染源治理領(lǐng)域，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的第三方治理優(yōu)勢(shì)漸顯。對(duì)此，上述《指導(dǎo)意見》還指出，以工業(yè)園等工業(yè)聚集區(qū)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，對(duì)園區(qū)內(nèi)部污水處理、大氣污染防治、工業(yè)垃圾處理等進(jìn)行一體化集中處理。
隨著環(huán)境治理需求不斷釋放，第三方治理模式將成為打開企業(yè)治污新格局的重頭戲。期間，包括水污染環(huán)境治理、大氣污染防治、工業(yè)垃圾處理等領(lǐng)域的將喝上這碗“頭啖湯”。
