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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前印發(fā)的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》中明確指出，將按照行業(yè)范圍、行業(yè)推進(jìn)的進(jìn)度、排污單位應(yīng)持證排污的后時(shí)限以及排污許可分類(lèi)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行固定污染源精細(xì)化管理。據(jù)悉，這將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
兩大行業(yè)先行取“證” 企業(yè)排污進(jìn)入精細(xì)管理時(shí)代
我國(guó)將全面實(shí)施排污許可證制度，這意味著以后企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。隨著環(huán)保部近日印發(fā)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》，排污許可制由此開(kāi)始全面推行。
顧名思義，所謂排污許可證即指環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。作為一項(xiàng)普遍通行的環(huán)境管理制度，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的行政許可。業(yè)界普遍分析指出，作為企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)、政府環(huán)境執(zhí)法的工具、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的平臺(tái)，排污許可證將醞釀出執(zhí)法新格局。
按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，排污單位將被分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類(lèi)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)8月4日?qǐng)?bào)道，《管理名錄》針對(duì)現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個(gè)主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，覆蓋了“水十條”“大氣十條”的重點(diǎn)管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)行業(yè)。
《名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對(duì)各行業(yè)實(shí)施年限做出規(guī)定。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn) “一證式”管理。其中，造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)在今年6月底前取得排污許可證，其他的13個(gè)行業(yè)在下半年將全面開(kāi)展。
排污許可證差異化管理，主要是依據(jù)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度更早之前，則是按照2016年印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，今后排污許可制度要實(shí)現(xiàn)“一證式”，生命周期的排污許可管理模式。按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量要求，企事業(yè)單位必須持證排污，多排放多擔(dān)責(zé)。其中，排污許可證中的污染物種類(lèi)內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前消息，不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規(guī)定了固定污染源的排污申報(bào)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書(shū)”。當(dāng)前，環(huán)保部已發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等11個(gè)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系。
也就是通過(guò)排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)行多污染物協(xié)同控制，解決好固定源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題。上述《實(shí)施方案》的發(fā)布對(duì)企業(yè)的排污量提出了進(jìn)一步的硬性要求，我國(guó)蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對(duì)主要污染物，有了許可證，將把有標(biāo)準(zhǔn)要求、且有監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)手段的污染物逐步納入，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多污染物排放的監(jiān)管。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)已累計(jì)向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。排污許可制度將為企業(yè)減負(fù)，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過(guò)去那樣出于不同目的報(bào)不同的排污數(shù)據(jù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，持證排污全覆蓋的時(shí)間表確定，將使多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)的集中度大幅提升，一些環(huán)保能力強(qiáng)的將凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
