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掀開外衣看內(nèi)核 環(huán)保稅開征背后那些事兒

2017-07-05 08:53:33來源:法治周末 王京仔 編輯:墨泉 關(guān)鍵詞:環(huán)保稅環(huán)境保護(hù)稅法環(huán)境稅閱讀量:28018

導(dǎo)讀:伴隨著2018年1月1日環(huán)保稅法的施行,環(huán)保稅將取代現(xiàn)行排污費(fèi),環(huán)境保護(hù)將正式由費(fèi)改稅。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】伴隨著2018年1月1日環(huán)保稅法的施行,環(huán)保稅將取代現(xiàn)行排污費(fèi),環(huán)境保護(hù)將正式由費(fèi)改稅。據(jù)專家表示,“稅收”只是外衣,“環(huán)保”才是內(nèi)核。環(huán)保稅法在本質(zhì)上應(yīng)屬于環(huán)境法,而非經(jīng)濟(jì)法的范疇。此外,完善環(huán)保稅制度還應(yīng)厘清排污權(quán)的有償取得和環(huán)保稅以及對環(huán)境損害賠償?shù)膿p害賠償三者之間的關(guān)系。

掀開外衣看內(nèi)核 環(huán)保稅開征背后那些事兒
 
  作為“綠色稅制”的重要一環(huán),環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年正式實(shí)施。今年4月,環(huán)保部部長陳吉寧在就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí),就表態(tài),“今年將做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作”。
 
  準(zhǔn)備工作中引人關(guān)注的稅法實(shí)施條例,在環(huán)保稅法通過半年后,公眾得以正式參與建言獻(xiàn)策。
 
  6月26日,由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),向社會(huì)公開征求意見。
 
  意見稿共42條,在環(huán)保稅法的基礎(chǔ)上對環(huán)保稅征收事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定,明確了納稅人和征稅對象,細(xì)化了應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)稅依據(jù)和環(huán)保稅減免情形等。
 
  “主要為了保障環(huán)境保護(hù)稅法的順利實(shí)施。”北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院生態(tài)法研究中心副主任、法學(xué)系副主任楊朝霞在接受法治周末記者采訪時(shí)指出,意見稿對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性保障措施、涉稅信息共享平臺(tái)建立等具體操作層面的規(guī)定具有積極意義,但環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用還有待于政策的落實(shí),尤其要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管。
 
  環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用
 
  在實(shí)施近39年之后,作為中國早制定并實(shí)施的三項(xiàng)環(huán)境政策之一,排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)——伴隨著2018年1月1日環(huán)保稅法的施行,環(huán)保稅將取代現(xiàn)行排污費(fèi),環(huán)境保護(hù)將正式由費(fèi)改稅。
 
  去年12月25日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過環(huán)保稅法,醞釀了近十年的環(huán)保稅落地。作為中國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,環(huán)保稅法的出臺(tái)被譽(yù)為中國環(huán)境保護(hù)里程碑事件,傳遞出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號(hào)。
 
  “遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會(huì)上表示,環(huán)保稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,即按照“稅負(fù)平移”原則,在納稅人、征收對象等方面都與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接。
 
  環(huán)保稅法明確規(guī)定納稅人為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。此次意見稿進(jìn)一步明確了其他經(jīng)營者范圍,界定為個(gè)體工商戶和其他組織,與現(xiàn)行排污費(fèi)繳納人保持一致,不包括居民個(gè)人和不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機(jī)關(guān),并將個(gè)體工商戶納入征稅范圍。
 
  在征稅對象上,環(huán)保稅與目前的排污收費(fèi)項(xiàng)目相當(dāng),包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。意見稿對這四類污染物的具體定義進(jìn)行了解釋和細(xì)化,如明確固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動(dòng)中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物;噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
 
  盡管過去通過收取排污費(fèi)對我國防止環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用,“但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”財(cái)政部稅政司司長王建凡認(rèn)為,很有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
 
  “環(huán)保稅就是‘以經(jīng)濟(jì)手段為主’的長效機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾指出,環(huán)保稅法的出臺(tái)以法律形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則,提高了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度,有利于向排污企業(yè)釋放減排信號(hào),但受各種主客觀因素制約,僅是平移了原來排污費(fèi)的負(fù)擔(dān),改革力度顯得有些不足。
 
  楊朝霞則指出,此次意見稿作為行政法規(guī),對于環(huán)保稅的具體實(shí)施操作進(jìn)行具體規(guī)定,有利于保障將要施行的環(huán)保稅法的順利實(shí)施,但環(huán)保稅直接將排污費(fèi)“平移”還有待研究和改進(jìn)。
 
  “多排多收稅,少排少收稅,以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為。”楊朝霞進(jìn)一步指出,環(huán)保稅是一種調(diào)節(jié)稅,其目的不是增加國家財(cái)政收入,不能把生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域稅收的原理和規(guī)則簡單套用到環(huán)保稅,要講求手段的合理性。
 
  稅務(wù)與環(huán)保部門的銜接
 
  隨著環(huán)境保護(hù)由費(fèi)改稅,收費(fèi)與征稅兩套制度的轉(zhuǎn)換,環(huán)保稅征管直接涉及的稅務(wù)和環(huán)保兩部門,雙方如何做好協(xié)調(diào)是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
 
  在排污收費(fèi)制度中,排污費(fèi)由環(huán)保部門“自收自支”,而環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān),環(huán)保部門則配合,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
 
  賈康表示,現(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理,改征環(huán)保稅后,將由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照環(huán)保稅法和稅收征收管理法的規(guī)定,在環(huán)保部門協(xié)助配合下征收管理,增加了執(zhí)法的剛性和規(guī)范性。
 
  為做好兩部門的銜接工作,環(huán)保稅法明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制,這是我國部明確寫入部門信息共享和工作配合機(jī)制的單行稅法。
 
  在此基礎(chǔ)上,意見稿亦把兩部門的協(xié)調(diào)工作作為重點(diǎn)解決的問題,明確提出國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái),制定涉稅信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、查詢和使用規(guī)范。
 
  此外,意見稿還進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和地方人民政府在環(huán)保稅征收管理中的職責(zé);細(xì)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門之間通過涉稅信息共享平臺(tái)傳遞信息的具體內(nèi)容;還對環(huán)保稅的管轄權(quán)以及稅收管轄爭議的處理辦法進(jìn)行了規(guī)定。
 
  “信息共享機(jī)制的建立有助于解決部門銜接問題,具有積極意義。”楊朝霞指出,環(huán)境保護(hù)由費(fèi)改稅的一大原因是解決目前環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和排污費(fèi)征收的身份角色矛盾問題,但能否真正做好環(huán)保、稅務(wù)兩部門的銜接工作,有待于相關(guān)部門的政策落實(shí),且在銜接過程中造成的行政資源消耗也是需要注意的問題。
 
  環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性
 
  無論是排污費(fèi)還是環(huán)保稅,其收費(fèi)或計(jì)稅的依據(jù)都依托于相關(guān)主體的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)。但近年來,“監(jiān)測設(shè)備不運(yùn)行,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”的行業(yè)亂象時(shí)有發(fā)生。
 
  本應(yīng)是環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)法者,但陜西省西安市環(huán)保局長安區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站站長卻偷配監(jiān)測站鑰匙,用棉紗堵塞空氣采樣器,給空氣采樣器“戴口罩”,干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)。今年6月,環(huán)境監(jiān)測人員給采樣設(shè)備“戴口罩”數(shù)據(jù)造假案,由陜西省西安市中級人民法院一審宣判,7名涉案人員分別被判處有期徒刑一年三個(gè)月至一年十個(gè)月不等。
 
  2016年7月,環(huán)保部就公布了8起上半年污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例;今年4月,環(huán)保部更是發(fā)布了對京津冀等28個(gè)城市的督查通報(bào),直指“花式造假”問題,點(diǎn)明數(shù)起企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳的行為。
 
  在今年5月召開的中央深改組第三十五次會(huì)議上,環(huán)境監(jiān)測被重點(diǎn)提及,會(huì)議連用三“”,直言用規(guī)范的科學(xué)方法、嚴(yán)格的質(zhì)控手段、嚴(yán)厲的懲戒措施,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀和真實(shí)。
 
  如何保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性?意見稿作了進(jìn)一步規(guī)定。
 
  在環(huán)保稅法明確納稅人對申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上,意見稿對虛假申報(bào)、監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)違規(guī)的具體情形進(jìn)行了細(xì)化,并提出懲處措施,明確對于進(jìn)行虛假納稅申報(bào)等行為,應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計(jì)算;未按照國家規(guī)定安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,或者擅自移動(dòng)、改變、損毀污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為,納稅人的當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計(jì)算。
 
  “這是一個(gè)顯著進(jìn)步,用物料衡算來代替不真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。”楊朝霞表示,目前我國的立法者充分意識(shí)到了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題并用細(xì)化的法律條文解決該問題,是值得欣慰的。但他也坦言,這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的問題,需要時(shí)間,在經(jīng)歷過一個(gè)階段的法律和行政法規(guī)的執(zhí)行后,不斷發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而相應(yīng)改進(jìn),一步一步踏踏實(shí)實(shí)解決問題。
 
  為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用,意見稿對環(huán)保稅的減免情形也作了補(bǔ)充細(xì)化,其中特別規(guī)定了,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存,并采取糞肥還田、制取沼氣等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的,免征環(huán)保稅。
 
  “對環(huán)境無害的,反而采取積極措施治理的當(dāng)然要減免。”在楊朝霞看來,這符合環(huán)保稅減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的開征目的。
 
  “‘稅收’只是外衣,‘環(huán)保’才是內(nèi)核。環(huán)保稅法在本質(zhì)上應(yīng)屬于環(huán)境法,而非經(jīng)濟(jì)法的范疇。”楊朝霞告訴法治周末記者,環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用是要以嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管作為前提和基礎(chǔ)的,否則是本末倒置,只有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí),環(huán)保部門、稅務(wù)部門恪盡職守,用好現(xiàn)有的環(huán)境制度,才能有效發(fā)揮環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用。
 
  他還補(bǔ)充道,完善環(huán)保稅制度還應(yīng)厘清排污權(quán)的有償取得和環(huán)保稅以及對環(huán)境損害賠償?shù)膿p害賠償三者之間的關(guān)系。
 
  原標(biāo)題:開征環(huán)保稅:稅收是外衣 環(huán)保是內(nèi)核
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