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【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】近年來(lái)，環(huán)保PPP模式發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)了更多的機(jī)遇。從數(shù)據(jù)的角度來(lái)看，財(cái)政收入和市政環(huán)保PPP項(xiàng)目之間形成一個(gè)顯著的“剪刀差”，市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP之間存在“剪刀差之二”，市場(chǎng)格局大勢(shì)逐漸清晰。
近年來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。截至2017年4月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)1.27萬(wàn)個(gè)，投資額達(dá)到15.3萬(wàn)億元。在全國(guó)PPP如火如荼之際，環(huán)保PPP亦展示出迅猛發(fā)展勢(shì)頭，依2016年底信息為基數(shù)，E20數(shù)據(jù)中心經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保PPP市場(chǎng)機(jī)會(huì)分布于已入庫(kù)19類(lèi)行業(yè)中的13類(lèi)行業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量占比高達(dá)近40%；投資規(guī)模占比約22%左右。
數(shù)量龐大的PPP項(xiàng)目群是否為全部可實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，哪些經(jīng)濟(jì)區(qū)為市政水務(wù)PPP值得關(guān)注的潛在市場(chǎng)？面對(duì)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與眾多“外來(lái)者”，傳統(tǒng)水務(wù)環(huán)保企業(yè)又是否可以完成守壘？本文以數(shù)據(jù)為主要分析維度，開(kāi)啟發(fā)現(xiàn)之旅。
剪刀差之一：財(cái)政收入與市政環(huán)保PPP背離“10%紅線破位在即”
即將發(fā)布的印刷版《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)保PPP報(bào)告》(2017年期)顯示，通過(guò)對(duì)比分析PPP項(xiàng)目推出數(shù)量和地方財(cái)力水平發(fā)現(xiàn)：四大經(jīng)濟(jì)區(qū)PPP冷熱不均，西部地區(qū)明顯是熱點(diǎn)地區(qū)(PPP項(xiàng)目數(shù)量、投資額分別占全國(guó)的48%和47%)，東部等地區(qū)推出的PPP數(shù)量較少。財(cái)政收入狀況良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政環(huán)保PPP釋放量意愿較低；而財(cái)政收入較低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，釋放市政環(huán)保PPP項(xiàng)目的意愿比較強(qiáng)。財(cái)政收入和市政環(huán)保PPP項(xiàng)目之間形成一個(gè)顯著的“剪刀差”。
圖1剪刀差之一
圖2全國(guó)省域債務(wù)率分布地圖
再結(jié)合各地債務(wù)率來(lái)看，債務(wù)率超過(guò)80%(紅色區(qū)域)的包括貴州、云南、新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部省份，其他中西部省份及東北地區(qū)則在30%-80%(紅色區(qū)域)之間，北京、上海、江蘇等東部省市在30%(綠色區(qū)域)以下。
而且《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》(財(cái)金[2015]21號(hào))規(guī)定，“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”；E20研究院在各地得到的信息顯示，在西部部分市縣，因近年推出并落地一系列PPP項(xiàng)目，“10%”額度已接近用完；這些區(qū)縣若要再上馬PPP項(xiàng)目，必然觸及“10%”紅線。與“剪刀差之一”呼應(yīng)，基于“10%”底線，未來(lái)西部不少地方政府可能出現(xiàn)無(wú)法上馬PPP項(xiàng)目、PPP進(jìn)入發(fā)展瓶頸期的局面。
在此背景下，有必要分析哪些經(jīng)濟(jì)區(qū)可成為PPP潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)和“熱帶區(qū)”？下文將以市政水務(wù)PPP黑臭水體治理為例開(kāi)展分析。市政水務(wù)PPP項(xiàng)目數(shù)量占環(huán)保PPP的比重約61%、投資額占比約50%；對(duì)市政水務(wù)PPP繼續(xù)拆分時(shí)，黑臭類(lèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量占市政水務(wù)PPP的比重約13%，投資額占比26%，為投資額占比大的細(xì)分領(lǐng)域。
剪刀差之二：市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP“逐鹿中原可期”
圖3以全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)顯示的省域(并以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為角度)黑臭水體治理需求以及財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)顯示的信息為基數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次疊加并予以分析后發(fā)現(xiàn)：市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP之間存在“剪刀差之二”。
圖3剪刀差之二
