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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】目前，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治兩輪強化督查已經(jīng)完結(jié)。其中，浙江省杭州市派出的督查隊伍工作扎實細致、作風(fēng)嚴謹，善于抓住督查工作重點、難點問題，在首輪次督查結(jié)束后，受到大篇幅的文字表揚。浙江環(huán)保執(zhí)法人員，緣何脫穎而出？在京津冀治霾大督查又帶回了怎樣的啟示？
今年4月7日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查(以下簡稱“京津冀治霾大督查”)拉開序幕。來自全國30個省的5600名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精英，支援位于“京津冀大氣污染傳輸通道”28個城市(包括河北、河南、山東、山西部分城市及北京、天津)的大氣污染治理，前后25輪次，整整350天。截至目前，兩輪次的接力督查已經(jīng)完結(jié)，杭州、寧波兩組都已凱旋。
就在首輪次督查結(jié)束后，省環(huán)保廳收到了一封來自北京的“表揚信”——國家環(huán)保部在相關(guān)通報中，用較大篇幅的文字，表揚了淄博組(杭州市)的突出表現(xiàn)，認為“浙江省杭州市派出的督查隊伍工作扎實細致、作風(fēng)嚴謹，善于抓住督查工作重點、難點問題，既在督查數(shù)量和發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量上表現(xiàn)突出，又在發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量上體現(xiàn)較高水平。”
浙江環(huán)保執(zhí)法人員，緣何脫穎而出？在這次征途中，又收獲了什么，帶回怎樣的啟示？
北上執(zhí)法
交出亮眼成績單
從杭州到山東淄博，870多公里，高鐵5小時路程。此前，京津冀治霾大督查第16督查組組長、來自杭州市環(huán)保局的劉雄偉，從未到過淄博。幸而，城市是陌生的，環(huán)保執(zhí)法卻是熟悉的。尤其是近年來，在浙江打造“嚴環(huán)保執(zhí)法省”的氛圍下，環(huán)保戰(zhàn)線一次次開展執(zhí)法大練兵，大家隨時征戰(zhàn)一線，業(yè)務(wù)技能過硬。
4月7日，抵達淄博的當(dāng)天下午，他們做的件事，就是認真聽當(dāng)?shù)卣榻B情況。隨后，去環(huán)保局調(diào)取近兩年的環(huán)保信訪記錄、小散亂污企業(yè)名單以及在線監(jiān)管數(shù)據(jù)，梳理出一份重點督查名單，“絕不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。
在淄博的20天里，劉雄偉一組的足跡，遍布5區(qū)3縣3個開發(fā)區(qū)，共檢查企業(yè)319家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題240件。從上午8時起到晚上收工，每天工作超過12小時，平均每日檢查16家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法問題12件，多的一天，還帶回了28個案件。
數(shù)字里，浸潤著汗水與付出。一家混凝土攪拌企業(yè)的除塵器，位于50米高的煙囪之上。面對企業(yè)主的敷衍，督查員二話不說，徒手沿著腳手架爬上煙囪，拍下設(shè)備早已被水泥堵住的證據(jù)，讓對方心服口服；北上的第三天，督查組就破獲了一起垃圾處理場在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作假案件，被環(huán)保部作為典型案件予以公布。來自浙江的這股環(huán)保執(zhí)法力量，猶如一道綠色閃電，勢如破竹地打開了局面。
首輪長達20天的督查結(jié)束后，杭州組以900多的總分，于同輪次的組別，受到環(huán)保部的通報表揚，浙江環(huán)保鐵軍首戰(zhàn)告捷，不辱使命。
杭州組歸來不久，淄博以西400多公里的河南安陽，來自寧波市環(huán)保局的第26督查組組長、寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長劉增凱，遇到了更為棘手的問題。安陽轄區(qū)內(nèi)的各縣、市環(huán)保局長更迭頻繁，任期長的一個1年零1個月，短的一個到任不過幾天。環(huán)保局長對當(dāng)?shù)氐那闆r尚且不熟悉，督查組又該從哪里入手？
協(xié)商后，劉增凱一組瞄準(zhǔn)固定污染源和高架污染源，以當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、焦化等涉氣行業(yè)為重點對象，拉開了暗訪督查的序幕。執(zhí)法周，他們常常遇到企業(yè)閉門、宣稱停工，或用彩鋼棚封門，阻礙執(zhí)法人員進入的情況。有備而來的督查組，及時出動無人機，輕松翻越欄桿，于高空之上，拍攝下企業(yè)的偷排證據(jù)。在安陽市的兩周內(nèi)，寧波組同樣交出一份亮眼成績單：共檢查企業(yè)208家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題200余件。
南北碰撞
互學(xué)經(jīng)驗“照鏡子”
督查組與被督查地，原本是矛盾對立的關(guān)系。但浙江環(huán)保人的北上之行，卻打破了這種尷尬局面，讓浙江經(jīng)驗在南北碰撞中得到印證和提煉。“督查并非代替地方監(jiān)管，而是要與當(dāng)?shù)匦纬晒沧R。”劉雄偉說，來到淄博的他們，從督查開始之初，就與當(dāng)?shù)剡_成了良好的合作關(guān)系。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局甚至直接把在線監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的門禁卡，交到了他的手里，“我們是互相借力。他們借助我們理家底、查問題，我們借助他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、找準(zhǔn)問題癥結(jié)。”
“他們實際上是干活來了，幫著我們工作。”山東某地一位環(huán)保局長在接受采訪時坦承，督查行動給當(dāng)?shù)貛碇苯拥暮锰幨牵菏蓄I(lǐng)導(dǎo)直接拍板，給環(huán)保部門增加了15個編制，以解決長期以來監(jiān)察隊伍人手不足問題，“督查組的到來，至少加快了問題的解決。”
對北上的劉增凱來說，這次督查其實更像是一次“照鏡子”。兩周內(nèi)，執(zhí)法車在北方的曠野中奔馳，每天奔波上百公里，劉增凱卻只看到過兩次田野間秸稈焚燒的情況。當(dāng)?shù)氐慕斩挿贌秊楹文芄艿眠@么好？好奇心驅(qū)使下，他在督查之余，抽空向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取經(jīng)，學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)貜氖〉酱濉⑽寮壘W(wǎng)格化的管理制度。
學(xué)習(xí)和交流，從來都是雙向的。督查期間，恰逢當(dāng)?shù)嘏e行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記夜間交流會，劉增凱被邀請到會上做經(jīng)驗交流。他把寧波多年來累積下的“小散亂污”企業(yè)治理經(jīng)驗傾囊相授。“浙江的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，給我們很多啟發(fā)。”河南當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們對浙江“嚴環(huán)保執(zhí)法省份”早有耳聞，更希望趁這次機會多學(xué)經(jīng)驗、補足短板。
5月初，浙江VOCs治理現(xiàn)場會議在寧波落幕。在VOCs治理方面領(lǐng)跑的寧波，把浙江先進經(jīng)驗應(yīng)用到了安陽。考慮到此次督查以涉氣企業(yè)為主，他們特地帶上便攜式VOCs檢測儀。先進的技術(shù)在督查中起到關(guān)鍵作用，此次督查中，寧波組共查出26個VOCs治理案件。
這場南北交匯的督查，讓懷著藍天白云共同理想的督查者和被督查者，都尋求到了不同的收獲。
先行先試
環(huán)保“垂改”正鋪開
京津冀強化督查，仿若一面放大鏡。透過這次行動，現(xiàn)階段全國環(huán)保執(zhí)法存在的問題和紕漏，都被“照”了出來。
“全國各地的執(zhí)法人員匯聚在京津冀，發(fā)現(xiàn)的問題卻不只存于京津冀。”劉雄偉說，例如監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，杭州環(huán)保局不久前就破獲了一起在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的案件，上半年刑拘5人。
參與督查的環(huán)保工作者發(fā)現(xiàn)，無論南北，現(xiàn)階段的環(huán)保執(zhí)法，很多問題都是共有的，比如基層執(zhí)法人手不足；人少事多、不敢休假等。
對此，中國民主促進會中央委員會在2016年2月完成的《關(guān)于加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案》中這樣論述：在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)察大隊的人數(shù)僅在個位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔(dān)負著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負責(zé)核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)，藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高。
在強化督查中，這些弊病或多或少地暴露了出來。
黨的十八屆五中全會，曾以四個“難”，概括地方環(huán)保管理體制中存在的突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
值得慶幸的是，破冰已經(jīng)開始。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，拉開全國環(huán)保系統(tǒng)“垂改”大幕。我省紹興市作為環(huán)保“垂改”的全省試點，已在探索先行先試，將在明年全面鋪開“垂改”。
除此之外，劉增凱認為，這種交叉式的大督查，能客觀、快速地發(fā)現(xiàn)問題，值得運用到浙江環(huán)保執(zhí)法中來。
而今，千里之外的大督查，仍在持續(xù)升級。已經(jīng)歸來的劉雄偉們覺得，人家的問題已經(jīng)找過了，是該低頭好好看看自己的時候了。
原標(biāo)題：參與京津冀治霾大督查，浙江團隊獲環(huán)保部點贊——嚴環(huán)保執(zhí)法，展現(xiàn)綠色力量
