【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】目前，我國大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，從中央到地方，相關(guān)政策密集出臺。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。本文將按照時間順序把已發(fā)布的政策進(jìn)行盤點，以饗讀者。

打破環(huán)境污染市場壁壘 第三方治理政策大盤點

 

　　目前，我國大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，從中央到地方，各級政府出臺了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動性，推進(jìn)第三方治理市場建設(shè)，助推環(huán)境污染第三方治理發(fā)展迎來新的高潮。
 

　　環(huán)境保護第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘，將促使過去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或民間組織，通過政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會資本進(jìn)入市場，建立吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制。關(guān)于環(huán)境污染第三方治理，從中央到地方出臺了一攬子法規(guī)舉措。
 

　　目前，我國大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，但是第三方治理的推進(jìn)工作依然存在著諸多問題。從中央到地方，各級政府出臺了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動性，推進(jìn)第三方治理市場建設(shè)。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。具體如下(按時間順序排列)：
 

　　國家層面：
 

　　2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2014年4月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見》，提出推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2014年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化。
 

　　2014年12月27日國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。
 

　　2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化。
 

　　2015年3月2015年政府工作報告明確指出，要推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2015年4月《水污染防治行動計劃》提出，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。
 

　　2015年9月《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作的通知》提出，在全國環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動第三方治理試點示范工作。
 

　　2015年12月31日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見。意見指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)是，到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會資本更加活躍，資本規(guī)模也將進(jìn)一步擴大。
 

　　上海加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見
 

　　2014年10月8日，上海印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知。
 

　　根據(jù)意見，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領(lǐng)域。其中，在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗，確保第三方的獨立性，完善監(jiān)督制約機制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵專業(yè)化企業(yè)做大做強;在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，探索特許經(jīng)營改革;在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)塊為試點，引入環(huán)境污染第三方治理;在有機廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機物治理為契機，重點推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)第三方服務(wù);在建筑揚塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點，推廣實施工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚塵治理第三方監(jiān)測、評估和控制水平，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強揚塵治理資金的保障和監(jiān)控;在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場運作、專業(yè)運維、財政適當(dāng)補貼、政府統(tǒng)一購買服務(wù)的治理運維服務(wù)和監(jiān)測監(jiān)控模式;在自動連續(xù)監(jiān)測領(lǐng)域，大幅擴大自動連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用范圍，健全市場管理機制，完善第三方運維責(zé)任義務(wù)機制，提高運維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。
 

　　《意見》提出，要通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。今年內(nèi)，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費。