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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】排污權(quán)交易可充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行宏觀調(diào)控。但排污權(quán)交易在我國(guó)試點(diǎn)十余年，仍舊不容樂(lè)觀。3月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，我國(guó)將在新的排污許可制的實(shí)施過(guò)程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐。
探索更大范圍實(shí)踐 我國(guó)排污權(quán)交易邁入新軌道
作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的排污權(quán)交易，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有利于污染物排放的宏觀調(diào)控。有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)來(lái)實(shí)施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)排污權(quán)交易在我國(guó)的發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，在實(shí)踐中也沒(méi)有充分的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以對(duì)于這種制度一直屬于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)。
從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個(gè)地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2015年底，環(huán)保部組織對(duì)11個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易的省份進(jìn)行了調(diào)查摸底。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰，妨礙了政策的推進(jìn)。首先是政策適用的污染物種類(lèi)不統(tǒng)一，其次是政策適用的范圍不統(tǒng)一，第三是交易價(jià)格確定的邊界條件不明確，第四是開(kāi)展排污權(quán)交易的污染介質(zhì)與條件不明確。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，從國(guó)家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對(duì)排污權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)、出讓與轉(zhuǎn)讓?zhuān)褪沟玫胤秸渤蔀榕盼蹤?quán)交易市場(chǎng)上的主體之一，同樣進(jìn)行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實(shí)施者情況下，排污權(quán)交易市場(chǎng)混亂或冷淡也就在所難免。
3月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，中國(guó)排污權(quán)交易在很多地方也在進(jìn)行，但是主要是在城市水平上來(lái)做，“還不是在比較大的區(qū)域做這個(gè)工作”，其中很多的問(wèn)題在于質(zhì)量和排放之間還沒(méi)有建立起一個(gè)好的關(guān)系，所以在交易過(guò)程中，會(huì)有很多技術(shù)的問(wèn)題沒(méi)有解決。
盡管現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，但我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們當(dāng)前目標(biāo)是逐步成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在這過(guò)程中更需要我們大力發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)，所以排污權(quán)交易在我國(guó)依然處于優(yōu)勢(shì)地位，存在著很大的發(fā)展空間。
正如陳吉寧所說(shuō)：“我們將在新的排污許可制的實(shí)施過(guò)程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐，我們將加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大信息公開(kāi)，建立健全環(huán)境信用體系，依法懲戒環(huán)保失信企業(yè)，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(zhǎng)，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。”
未來(lái)政策和試點(diǎn)工作可能做何調(diào)整？人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，應(yīng)像碳交易一樣建立起全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，破除行政區(qū)域阻隔。另外，還應(yīng)促進(jìn)跨行業(yè)的交易、同類(lèi)型排放源的交易等，多舉措提高交易的活躍度。
同時(shí)，還要制定初始排污權(quán)核定與定價(jià)的技術(shù)規(guī)范。初始排污權(quán)核定是配額分配的基礎(chǔ)，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境污染程度有差異，不同行業(yè)的污染物排放也各不相同，因此，需要根據(jù)各地實(shí)際情況、各行業(yè)污染物排放特征，來(lái)制訂初始排污權(quán)核定標(biāo)準(zhǔn)。
在排放權(quán)定價(jià)方面，同樣需要考慮地區(qū)差異和行業(yè)差異。“江蘇省主要污染物排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上有一定差異，但仍為全省統(tǒng)一定價(jià)，難以體現(xiàn)出地區(qū)差異。浙江省雖然由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，但只有寧波、湖州的征收標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)不同，并根據(jù)行業(yè)差異設(shè)定了不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。”上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所博士后嵇欣嵇欣說(shuō)。
