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【中國環(huán)保在線 地方新聞】3月1日起，《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》開始正式實施，明確提出到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，為加強秸稈焚燒治理建章立制。近日，相關媒體采訪了天津市多個部門人員，再現(xiàn)各方專家意見看法。
變廢為寶讓秸稈成為資源 天津全面實施“禁燒令”
3月1日起，《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》開始正式實施。近日，媒體采訪了天津市相關的多個部門、多位人員，深度解析《決定》的“前世今生”，再現(xiàn)各方專家意見看法，深入報道秸稈資源化，并從全國兩會傳來了“秸稈焚燒”的聲音。
立法保障 疏堵結合 綜合施治
天津全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈
2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用
3月1日起，《天津市人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》(以下簡稱《決定》)開始正式實施。
《決定》明確，要堅持政府主導、規(guī)劃、政策扶持、科技支撐、疏堵結合、依法治理的原則，在天津市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，同時，發(fā)揮市場機制作用，推進農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈田間處理、收集儲運、多元利用體系，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。
為加強秸稈焚燒治理立規(guī)
天津市環(huán)科院承擔了2016年全市秸稈焚燒監(jiān)管核查工作。據(jù)天津市環(huán)科院相關負責人介紹，2016年利用衛(wèi)星遙感技術確認秸稈焚燒火點200余處。其中，在夏秋收獲期間查到著火點160多個，這里面有相當一部分是露天焚燒秸稈的火點。秸稈焚燒除了可以直接看到黑煙滾滾外，還會產(chǎn)生大量的空中懸浮物、CO、CO2等污染物，對空氣質量造成了嚴重污染。
天津市人大常委會法工委主任高紹林說，《決定》依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，研究借鑒其他省市立法經(jīng)驗，結合對天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天焚燒的深入調研情況，進行了有針對性的制度設計。通過立法對農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒作出全面規(guī)范，對加強大氣污染防治，保護京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護人民群眾身體健康，具有重要意義。
據(jù)高紹林介紹，《決定》共18條，主要規(guī)定了4方面的內(nèi)容。
一是明確了總體要求和目標原則。
二是明確了政府主體責任，加強政策扶持引導?！稕Q定》明確各級政府是推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門分別負責農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作;其他有關部門按照各自職責，共同做好相關工作，將秸稈綜合利用資金納入財政預算，加大財政投入力度，落實促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策。
三是推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)“五化”(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)利用目標。同時，還要加快建設農(nóng)作物秸稈收集儲運體系，為農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。
四是禁止露天焚燒，嚴格監(jiān)督管理?！稕Q定》規(guī)定各區(qū)政府要制定和落實農(nóng)作物秸稈露天禁燒的實施方案和監(jiān)督檢查措施，加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，完善防控機制，明確了露天焚燒的法律責任。
過去出現(xiàn)有人露天焚燒農(nóng)作物秸稈時，當環(huán)境執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，放火的人已經(jīng)離開了，很難再找到具體的責任人。
《決定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者他人露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并可以處500元以上2000元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未采取綜合利用措施，致使農(nóng)作物秸稈露天焚燒的，由環(huán)境保護行政主管部門給予批評教育，可以處100元以上500以下罰款。
天津市環(huán)保局局長溫武瑞說：“這次，責任人的問題解決了?？梢哉f，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有按規(guī)定及時對自己的農(nóng)作物秸稈進行必要的處理，才為放火者提供了燒秸稈的機會，理應對污染的后果負責。”
溫武瑞說，下一步，將盡快制定相關實施細則，對是否給予處罰、什么情況罰多少予以明確，以避免執(zhí)法的隨意性，同時加大網(wǎng)格化管理力度，將任務細化到田、責任到人，減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈違法行為的發(fā)生。
解決之道：讓秸稈成為資源
薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村支部書記、天津市人大代表韓振說，過去秸稈是農(nóng)村家家戶戶做飯、取暖或者當飼料喂牲口的資源。作為新農(nóng)村建設試點，玉石莊村在兩三年前村里進行了煤改氣，用上了太陽能和地源熱泵，已經(jīng)完全不需要秸稈作為生活能源。“關鍵還是要讓秸稈有用，再次成為資源，才能從根本上解決焚燒秸稈的問題。”
正如韓振所言，解決“用”的問題，才是解決秸稈焚燒問題的根本出路。
天津市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市主要農(nóng)作物種植總面積約590萬畝，秸稈產(chǎn)出量合計約達260萬噸。
2016年天津市全年秸稈綜合利用率達到97%左右，其中肥料化利用率74.1%，飼料化利用率15.1%，燃料化和原料化利用率預計4.0%和4.7%，基料化利用率不到0.1%。還有3%左右的秸稈滯留田里，相當于還有大約7.8萬噸農(nóng)作物秸稈未經(jīng)機械化處理，存在著被焚燒的隱患。
天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉表示：“7.8萬噸不是個小數(shù)目，這些農(nóng)作物秸稈主要殘留在一些地塊的邊沿和很多小散地塊，機械設備無法處理。”
“全市的秸稈綜合利用率已經(jīng)從2013年的76.6%提高到如今的97%左右，現(xiàn)在基本看不到過去那種大面積焚燒秸稈‘火燒連營’的狀況了，但想要實現(xiàn)《決定》要求的到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，還需要下很大的功夫。”胡偉說。
為確保實現(xiàn)2020年目標，天津市農(nóng)委與市財政局制定了全市秸稈綜合利用年度工作方案，將秸稈綜合利用目標任務分解到區(qū)，并指導各區(qū)制定區(qū)級實施方案，層層壓實目標任務到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村，將責任落實到部門、落實到人、落實到地塊。
同時，農(nóng)機管理部門科學制定秸稈綜合利用技術路線、發(fā)布技術要求，指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)開展秸稈綜合工作。各區(qū)農(nóng)機管理部門還組織農(nóng)機合作社、秸稈經(jīng)紀人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對接，開展秸稈粉碎還田、秸稈收儲運，并全力消除秋冬直立秸稈滯留田間的隱患，每年11月底前，將全市田間玉米秸稈基本清理完畢。
