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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】由E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競(jìng)爭(zhēng)的黑名單解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題的建議》稱，惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競(jìng)標(biāo)過程中一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)列入黑名單。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)頻頻重傷萬億產(chǎn)業(yè) 環(huán)保疾呼構(gòu)建黑名單
3月4日，來自E20環(huán)境平臺(tái)的公開消息稱，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合120家環(huán)境企業(yè)提出了20份建言，并委托全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍上交兩會(huì)。
其中，由E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競(jìng)爭(zhēng)的黑名單解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題的建議》稱，惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競(jìng)標(biāo)過程中一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)列入黑名單。
該議案指出，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)過早出現(xiàn)，傳統(tǒng)市政領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。
議案指出，近年來，環(huán)保行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫。一方面，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響，地方環(huán)保項(xiàng)目立項(xiàng)有所放緩，同時(shí)環(huán)保企業(yè)增多導(dǎo)致供需失衡，競(jìng)爭(zhēng)加??；另一方面，環(huán)保PPP項(xiàng)目因技術(shù)設(shè)備成熟及規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大，以及地方政府各級(jí)財(cái)政資金用于環(huán)保投資有限，為拿下項(xiàng)目而偏離項(xiàng)目成本價(jià)格的惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益。
根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，近17年來，垃圾處理的政府補(bǔ)貼費(fèi)用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，而在2009年，價(jià)格跌至為90元/噸。此后，價(jià)格繼續(xù)呈下跌趨勢(shì)。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目的價(jià)格跌破20元，成交價(jià)僅18元/噸。在業(yè)內(nèi)人士看來，上述收費(fèi)難以覆蓋成本。
2015年12月，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》。該報(bào)告顯示，垃圾處理服務(wù)費(fèi)與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500 KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。
和垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，水處理領(lǐng)域也存在著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。2015年8月，溫州地下污水廠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目完成招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)價(jià)0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報(bào)價(jià)。
議案指出，出于利潤(rùn)壓力，部分低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)或通過違規(guī)違約節(jié)省成本，“低價(jià)中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù)。”
“打個(gè)比方，我買一個(gè)車，要奔馳的指標(biāo)，但是我出吉利的錢，那是做不到的。”劉正軍說。
此外，劉正軍還指出，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使行業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的困局。
2016年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出“對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。”
劉正軍認(rèn)為，要制定嚴(yán)懲低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，誠(chéng)如建立惡性競(jìng)爭(zhēng)的黑名單庫(kù)，加大監(jiān)管頻次。
上述議案指出，“惡性競(jìng)爭(zhēng)黑名單“在提高企業(yè)自律意識(shí)的同時(shí)，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。建議將競(jìng)標(biāo)過程一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)列入黑名單。同時(shí)，對(duì)于列入黑名單的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對(duì)其違約情況加大處罰力度。
該議案還建議建立信息公開清單，在招標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段公開公示關(guān)鍵信息，并在各階段公開披露日常監(jiān)管及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)。同時(shí)，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目質(zhì)量把控。
