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【中國環(huán)保在線 媒體導讀】我國首部環(huán)境保護稅法的通過，標志著我國環(huán)保監(jiān)管即將從排污收費邁入環(huán)保入稅的新階段。對于企業(yè)而言，必須正視環(huán)保稅這一重大變化，盡快讓自己通過技術(shù)升級等實現(xiàn)環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營方式，才是佳、現(xiàn)實的路徑。
促進企業(yè)探尋創(chuàng)新路徑 環(huán)保稅加速綠色發(fā)展
日前，我國首部環(huán)境保護稅法獲全國人大常委會通過。2018年1月1日起，全國范圍內(nèi)的排污企業(yè)將無差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務，而已施行近40年的排污費，也終將退出歷史舞臺。從“費”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。
我國首部環(huán)境保護稅法的通過，標志著我國環(huán)保監(jiān)管即將從排污收費邁入環(huán)保入稅的新階段，對企業(yè)、社會都將產(chǎn)生深遠影響。
環(huán)保稅的前身是排污費，排污費被認為征收標準過低，甚至異化為排污權(quán)，還存在協(xié)議征收、任意減免等現(xiàn)象，部分排污者寧愿繳納排污費也不愿意投入資金改進生產(chǎn)工藝或進行除污處理；出現(xiàn)治污資金被占用、截留、挪用等現(xiàn)象。
環(huán)境保護稅可以彌補排污費征管腐敗、征收效率欠佳等缺陷。經(jīng)濟學家也偏愛使用稅收手段來治理環(huán)境污染，認為其更有效率、更能促進符合社會需要的行為。具體來說，環(huán)保稅不僅可以籌集到部分環(huán)境污染治理資金，更重要的目的是引導納稅人選擇引入有利于環(huán)保的設(shè)備或生產(chǎn)工藝，從而減少應稅污染物排放，以實現(xiàn)環(huán)境友好的經(jīng)濟增長模式。
此次環(huán)保稅法的亮點之一就是稅額標準設(shè)置了下限和上限，例如，大氣污染物稅額每污染當量1.2元至12元；水污染物稅額每污染當量1.4元至4元；固體廢物每污染當量5元至1000元等。
各省份可以在上述幅度內(nèi)選擇具體的使用稅率；納稅人應稅污染物排放低于國家或地方規(guī)定的排污標準50%、且未超過總量控制指標的，可以減半征收環(huán)保稅。這為激勵企業(yè)“綠色創(chuàng)新”留出了空間，多排污多繳稅，對環(huán)境有正面貢獻的可獲得稅收激勵(少交稅)，從而為企業(yè)“綠色發(fā)展”提供創(chuàng)新的內(nèi)在動力，真正讓環(huán)保稅起到應有的作用。
今年年初的霧霾施虐，有公眾恨不得以超高的稅率來對高污染企業(yè)趕盡殺絕，這顯然是一種情緒化表達。當前爭論不休的“死亡稅負率”多少也折射了我國宏觀稅負偏重，而開征新的稅種同樣意味著稅負增加，我們不能因霧霾失去理性。
從各國環(huán)保稅法史來看，評價環(huán)保稅法是否成功的主要評價標準仍是稅收負擔分配是否公平，及對經(jīng)濟的影響。從稅負公平及“無謂損失”的視角來看，環(huán)保稅不能傷及稅本，即不能超過納稅人所能承受的太多，導致不能或不愿繼續(xù)經(jīng)營生產(chǎn)，但又不能過低，導致不愿意降低排放污染物或投入“環(huán)境友好”的設(shè)備及生產(chǎn)工藝。
從污染者付費原則來看，需要通過稅收將污染者所造成的外部成本，內(nèi)部化為其生產(chǎn)經(jīng)營(消費)成本。此次環(huán)保稅法更多是將“排污費”進行平移，考慮到法律的強制性，對企業(yè)環(huán)保成本應該是有所提高的，尤其是高污染企業(yè)。
環(huán)保稅不同于以前以查賬征收為主要手段的傳統(tǒng)稅種，稅收征收需要很大的技術(shù)性，但稅務機關(guān)不可能獨立承擔征管的法定職責，這就要求必須有環(huán)保部門全力協(xié)助，需要相關(guān)配套法規(guī)來強化兩大部門的責任、協(xié)同機制。
此外，法律規(guī)定的省市執(zhí)行稅額標準幅度非常大，這是一把“雙刃劍”，一方面能發(fā)揮地方政府的主動性，另一方面也可能造成各地稅制不一，尤其是地方政府有非常強烈的非環(huán)保動機，由此造成同行業(yè)企業(yè)的不同稅負，影響企業(yè)執(zhí)行新法的積極性。也為地方政府降低環(huán)保要求留下來空間，這需要進一步細化標準和要求，以維護稅法的剛性。
對于企業(yè)而言，必須正視環(huán)保稅這一重大變化，盡快讓自己通過技術(shù)升級等實現(xiàn)環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營方式，才是佳、現(xiàn)實的路徑，否則就有可能被時代所淘汰。
(原標題：環(huán)保稅要平衡稅負公平與經(jīng)濟影響)
