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昱創(chuàng)
【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】截至2016年12月30日，第二批7個中央環(huán)境保護督察工作收官。7省市已有2682人因環(huán)境問題被問責(zé)，被約談人數(shù)超過4000人，拘留(含行政和刑事)287人。10512家企業(yè)被責(zé)令整改，其中半數(shù)以上被立案處罰，總罰款金額達2.4億元，近300人被行政或刑事拘留。
第二輪風(fēng)暴收官 環(huán)保督察絕非曇花一現(xiàn)
2016年第二批7個中央環(huán)保督察組于11月24日至11月30日陸續(xù)對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省市實施督察進駐。截至12月30日，督察組已全部完成督察進駐任務(wù)。
據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，截至12月30日，7個督察組共計受理舉報26330件(其中來電16999件，來信9331件)，經(jīng)過梳理分析并合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方交辦有效舉報15396件。地方已辦結(jié)12005件，其中責(zé)令整改10512家，立案處罰5779家，罰款24303.2萬元；立案偵查595件，拘留(含行政和刑事)287人；約談4066人，問責(zé)2682人。
據(jù)了解，中央環(huán)保督查組進駐期間，督察組要求地方邊督邊改，即知即改，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對地方查處不力或公開不到位的，及時核實督辦，并隨機開展現(xiàn)場抽查。各地堅決落實督察組要求，建立機制、立行立改、及時公開、依法問責(zé)，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。
有評論認為，此次環(huán)保督察從由環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“高規(guī)格”、“性”、“層級高”的特點，足見中央對環(huán)保問題的重視程度。
其實高層對環(huán)保督察工作的重視，從一段時期的行動舉措來看，早現(xiàn)端倪。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》。2016年3月，全國兩會審議通過“十三五”規(guī)劃綱要，“切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視”作為“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”的一項重要內(nèi)容列入其中。由2016年初的河北試點，到批7-8月完成了對內(nèi)蒙古等八省(自治區(qū)、直轄市)的督察工作，再到第二批同年11月底開始對北京等七省(自治區(qū)、直轄市)進行督察工作。根據(jù)安排，中央環(huán)保督察組將于兩年內(nèi)完成全國省(自治區(qū)、直轄市)的全覆蓋。
再從組成人員上看，與更早之前環(huán)保部劃區(qū)成立的督查中心的大不同是，中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，這意味著環(huán)保問責(zé)將改變過去環(huán)保部門單打獨斗的局面，實現(xiàn)了從環(huán)保部門到中央主導(dǎo)的變化。
盡管新一輪的環(huán)保督察工作已經(jīng)結(jié)束，但督察組表示，將繼續(xù)密切關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、待查處落實的民眾舉報案件，要求各地繼續(xù)推進邊督邊改工作，確保查處到位、整改到位、公開到位、問責(zé)到位。對于進駐結(jié)束后收到的、民眾在規(guī)定時間寄出的舉報信件，督察組仍會按照相關(guān)要求及時向被督察地方轉(zhuǎn)辦，并督促地方及時查處，及時整改。
在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響層面，從輪中央環(huán)保督察反饋的問題來看，各省區(qū)大氣污染、水污染依然嚴重，危廢處理能力嚴重不足，自然保護區(qū)保護力度不夠，落后產(chǎn)能項目仍未淘汰或違規(guī)上馬。各省區(qū)整改力度大，速度快，這將直接利好環(huán)保板塊中的環(huán)境監(jiān)測、污水處理和危廢處理行業(yè)。
此輪中央環(huán)保督察并非簡單的“運動式”的環(huán)保問責(zé)，我們認為后續(xù)督察力度不減，而且環(huán)保督察正在逐步走向常態(tài)化及制度化。可以肯定環(huán)保督察不會僅僅是2016年的曇花一現(xiàn)，必然會成為環(huán)保領(lǐng)域的“新常態(tài)”，對環(huán)保行業(yè)以及其他行業(yè)的影響將持續(xù)加大。
(參考資料：法制日報、中新網(wǎng)、東北證券、中工網(wǎng)、環(huán)保部網(wǎng)站等)
