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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】來自媒體的報道消息稱，十二屆全國人大常委會第二十五次會議已于近日分組審議水污染防治法修正案草案。與現(xiàn)行法律相比，修正案草案進一步強化了地方政府責(zé)任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議日前分組審議了水污染防治法修正案草案。全國人大常委會組成人員表示，我國水污染形勢嚴(yán)峻，對法律進行修改十分必要。草案回應(yīng)了社會關(guān)切，較好地吸收了各方面的意見和建議，修改的內(nèi)容和框架比較完整。
此次新修訂的《水污染防治法修正案(草案)》以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。突出的修改內(nèi)容有兩大方面，首先是與《環(huán)境保護法》進行了有效的制度銜接，其次是全面落實《水污染防治行動計劃》的內(nèi)容，把《水污染防治行動計劃》中的很多內(nèi)容變成了法律規(guī)定。下述為部分常委會組成人員和人大代表對修正案提出的修改意見和建議。
陳竺副委員長說草案圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題進行修改。他提出，湖泊和地下水污染治理，常需要幾十年甚至于上百年的時間，故其違法成本應(yīng)該比污染大氣更高，才能有效懲罰和遏制污染水體的行為。修正案草案納入了按日計罰內(nèi)容，非常之好，但仍有部分條款處罰偏輕。
賈春梅(全國人大代表)指出，修正案針對落實各方責(zé)任，重點完善了兩方面規(guī)定，其一是落實政府及有關(guān)部門責(zé)任，加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。其二是明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報告、公開相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并依法承擔(dān)責(zé)任。
與此同時，在鄭功成委員看來，草案對現(xiàn)行法律做了較大的修正，規(guī)制更嚴(yán)格，可操作性與執(zhí)行力也得到了增強。他建議進一步強化致污者責(zé)任。“企業(yè)造成了一億損失結(jié)果罰了一千萬，有什么威懾力呢？”他說，應(yīng)該明確誰污染誰負(fù)責(zé)、誰致?lián)p誰賠償原則，有效進行水污染防治。
具體而言，為保證飲用水安全，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。相關(guān)信息應(yīng)該向社會公開。在肯定這種做法的同時，張云川委員建議，對信息公開可作出更具體的要求。“通過信息公開，讓老百姓知道水的水是不是符合飲用要求，這對老百姓是非常大的好事。也倒逼很多城市自來水廠改造升級，要達到飲用水供水出口的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各地可以從實際出發(fā)，有的一個月公布一次可以，有的一個季度公布一次，定期發(fā)布是可以做得到的，也更有強制性。”
在農(nóng)村污水治理方面，董中原委員說，建議第49條修改為：“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全面覆蓋農(nóng)村居民需求的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的長期工作計劃和年度建設(shè)目標(biāo)；縣級人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運行承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。”
這樣修改的理由是，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到水污染預(yù)防和治理，也關(guān)系到農(nóng)村整體環(huán)境的治理和農(nóng)民生活水平的改善與提高，關(guān)系到農(nóng)村的整體經(jīng)濟社會發(fā)展前景，因此國家應(yīng)當(dāng)全面支持；地方政府在防治水污染方面負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、拿出切實可行的年度建設(shè)計劃和長期工作目標(biāo)，逐步穩(wěn)健推進，終實現(xiàn)全覆蓋。這不僅對防治水污染意義重大，對推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也將具有特別重大的意義。
河長制亦是代表委員們熱議的命題之一。“河長制有力地促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”全國人大常委會副委員長陳竺認(rèn)為，兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。他建議，在水污染防治法修正案草案總則部分充分吸收推行河長制的《意見》精神，進一步強化黨政同責(zé)和屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的水污染治理體系。
此外，“治理水污染的重點是跨流域河流的管理問題。”全國人大常委會委員梁勝利說，現(xiàn)實中跨流域的河流往往是治理的盲區(qū)，多頭不管，互相推諉，成為水污染的重災(zāi)區(qū)。鑒于這種情況，水的問題、水的安全問題已經(jīng)上升到國家安全的總體戰(zhàn)略，關(guān)系到民生，關(guān)系到國家的國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。而河長制的實質(zhì)就是明確河道管理的責(zé)任問題，明確由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
(據(jù)新華社/高敬、澎湃新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)/劉會民 侯艷、中國環(huán)境報/郭薇等)
