【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始研究排污權(quán)交易。經(jīng)過(guò)20多年的探索，其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用也日漸凸顯。但總體來(lái)看，我國(guó)的排污權(quán)交易還存在一些必須明確的問(wèn)題和必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。日前，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的出臺(tái)有望成為我國(guó)排污權(quán)改革過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，一樣?xùn)|西，只有成為商品，有了具體的價(jià)格，所有權(quán)或使用權(quán)歸屬于某個(gè)人或某個(gè)機(jī)構(gòu)，人們才會(huì)珍惜，才有可能節(jié)約集約利用；否則，它就是“公共牧場(chǎng)”上的牧草，大家都來(lái)放牧，直至消耗殆盡。因此，當(dāng)排污權(quán)成為一種“商品”在市場(chǎng)上公開(kāi)交易的時(shí)候，排污權(quán)交易制度也應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　眾所周知，實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易，目的是要在全社會(huì)樹(shù)立起環(huán)境資源有價(jià)的理念，激勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的項(xiàng)目上馬和發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增加污染防治設(shè)施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也減輕了對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
　　
　　排污企業(yè)告別“免費(fèi)午餐”時(shí)代，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，企業(yè)通過(guò)污染治理騰出指標(biāo)進(jìn)行交易獲利，有了利益驅(qū)動(dòng)后，企業(yè)就從“要我減排”變?yōu)?ldquo;我要減排”。
　　
　　在這個(gè)過(guò)程中，需要區(qū)分的是，排污權(quán)交易本身屬于經(jīng)濟(jì)刺激手段，其本質(zhì)是允許排污單位自主決定如何減排，可以選擇在自己工廠減排，也可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買減排許可滿足減排目標(biāo)要求。由于減排成本存在差異（減排成本與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)決定企業(yè)的減排決策），靈活的減排方式可以為一些企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。而排污許可證制度本身是典型的命令控制手段，具有強(qiáng)制性，是國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等要求的具體化、形式化。
　　
　　制度在保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問(wèn)題方面所獨(dú)有的制度價(jià)值得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可，我國(guó)也不例外。從上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始研究排污權(quán)交易。
　　
　　從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個(gè)地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　　
　　排污權(quán)交易制度引進(jìn)我國(guó)已近20年，其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用也日漸凸顯。但總體來(lái)看，我國(guó)的排污權(quán)交易還存在一些必須明確的問(wèn)題和必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
　　
　　譬如一些業(yè)內(nèi)人士指出的，目前，從國(guó)家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對(duì)排污權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)、出讓與轉(zhuǎn)讓，就使得地方政府也成為排污權(quán)交易市場(chǎng)上的主體之一，同樣進(jìn)行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實(shí)施者情況下，排污權(quán)交易市場(chǎng)混亂或冷淡也就在所難免。
　　
　　具體而言，我國(guó)排污許可證方面主要存在以下幾大短板：（一）上位法缺失，制度定位不明確。（二）操作層面缺乏技術(shù)規(guī)范（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力不足，無(wú)法支撐總量管理。（四）處罰力度不夠，執(zhí)法取證困難。
　　
　　改變我國(guó)排污權(quán)交易現(xiàn)狀的出路在于，在法律框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的有效制約，同時(shí)又讓其能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。此舉有望成為我國(guó)排污權(quán)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)法學(xué)網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、海峽都市報(bào)等）