【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”到“排污者付費(fèi)，專業(yè)戶治理”，這是第三方治理模式所實(shí)現(xiàn)的超越。在業(yè)界資深人士龍敏飛看來(lái)，第三方治污的確是“一劑良方”，但是否能達(dá)到公眾期待的結(jié)果呢？答案恐怕并不樂(lè)觀。鼓勵(lì)第三方治污，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。
　　　　
　　“環(huán)境污染第三方治理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”中國(guó)資深環(huán)保專家胥樹(shù)凡30日在廣西柳州市表示。
　　
　　目前，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)。
　　
　　近年來(lái)，環(huán)保投入年年增加，污染治理設(shè)施建設(shè)加速，可環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。“以前環(huán)境污染治理通行的模式是‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理。這樣做大的好處是通過(guò)專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，降低治理成本，提升治污效率和質(zhì)量。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成指出。
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)展第三方治污模式，吸收社會(huì)資本，就是要變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。
　　
　　作為一種新治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)好、實(shí)施好，并非易事。王善成認(rèn)為，要順利推進(jìn)改革，需要良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境作保障。“確保第三方治理取得實(shí)效，要求政府應(yīng)由以前治污的主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為第三方參與環(huán)境治理營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。”王善成說(shuō)。
　　
　　而“治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)后，一旦出了事情板子打在誰(shuí)身上？”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青在此前接受媒體采訪時(shí)則態(tài)度明確：環(huán)保設(shè)施采取專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移；任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進(jìn)行追究。我們已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。”
　　
　　“治理設(shè)施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實(shí)踐的開(kāi)始直到如今，一直有排放企業(yè)表達(dá)過(guò)這樣的“不理解”。對(duì)此，汪冬青進(jìn)而解釋說(shuō)，污染主體責(zé)任在法律規(guī)定上是明確的，是個(gè)無(wú)需質(zhì)疑的事實(shí)。“、誠(chéng)如把危險(xiǎn)廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責(zé)任并未移交，專業(yè)運(yùn)營(yíng)只是中間的一個(gè)環(huán)節(jié)。”
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，主體責(zé)任的明確，事實(shí)上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠(chéng)信的第三方治理企業(yè)，并對(duì)后者實(shí)施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點(diǎn)之一。
　　
　　然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因?yàn)?，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護(hù)的立竿見(jiàn)影，還會(huì)面臨著諸如排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
　　
　　不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)楦鶕?jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購(gòu)買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同，第三方治污會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。
　　
　　這就要不斷更新法治理念，與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進(jìn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”向“誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
　　
　　如今，中國(guó)各地對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長(zhǎng)至2.3萬(wàn)億元人民幣。
　　
　?。〒?jù)中新社/朱柳融、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)/陶瑞鋼、中國(guó)環(huán)境報(bào)/陳湘靜、法制日?qǐng)?bào)/符向軍、深圳特區(qū)報(bào)）