【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，貴州省出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點《方案》》，在全國7個試點省份中啟動該項試點工作，將探索法制化手段，著力破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題。
　　　　
　　貴州省環(huán)保廳近日就《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（下文簡稱《方案》）舉辦發(fā)布會，這是貴州省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機制改革的重大舉措。《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著貴州成為全國七個試點中啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的省份。
　　
　　《方案》在遵循國家關(guān)于生態(tài)損害賠償精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州實際，充分利用貴州環(huán)保法庭多年來累積的司法經(jīng)驗，突出貴州特色，力爭為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償探索“貴州經(jīng)驗”。貴州省環(huán)保廳廳長熊德威對此介紹說，生態(tài)環(huán)境損害賠償就是根據(jù)“誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的問題。
　　
　　《方案》規(guī)定了試點工作的時間表，2016年至2017年，要在全省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制。2018年，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。
　　
　　試點內(nèi)容包括啟動條件和管轄職責(zé)、明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人、實施賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度共9項。
　　
　　環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)《方案》編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
　　
　　同時，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。并通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責(zé)的需要，所以就要通過這項制度把公共的環(huán)境維護好，為老百姓提供一個良好的公共空間。
　　
　　《方案》結(jié)合貴州省實際，有著四大亮點和特色：一是明確賠償權(quán)利人，積極開展賠償權(quán)利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達(dá)成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，對于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認(rèn)定程序；四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
　　
　　《方案》對生態(tài)環(huán)境損害的定義、啟動條件進(jìn)行了明確。對于生態(tài)環(huán)境損害較小、責(zé)任認(rèn)定無爭議、環(huán)境損害損失金額50萬元以下的案件，貴州將采取專家證人出具專家意見的方式，建立生態(tài)環(huán)境損害簡易評估認(rèn)定程序。根據(jù)上述《方案》，貴州還將建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。
　　
　　一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害案件，老百姓到哪兒去告？生態(tài)環(huán)境損害案件的管轄權(quán)怎么劃分？2014年，貴州全省三級法院形成了省法院1個生態(tài)環(huán)境保護審判庭、4個中院生態(tài)環(huán)境保護審判庭、5個基層法院生態(tài)環(huán)境保護法庭的“145”生態(tài)環(huán)保案件集中審判格局。全省88個縣（區(qū)、市）的案件如果要進(jìn)入訴訟程序的話，管轄權(quán)就集中到清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個基層人民法院專屬。
　　
　　此外，《方案》還寫明，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，對于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認(rèn)定程序。同時設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調(diào)查取證、評估鑒定等相關(guān)合理費用。
　　
　　另據(jù)規(guī)劃，今明兩年，貴州省將在全省范圍內(nèi)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
　?。〒?jù)中國環(huán)境報、新華社、中新網(wǎng)、中國青年報、國家環(huán)境保護總局等報道）