【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】PPP+EPC的概念不是在此輪中國(guó)特色PPP浪潮中“橫空出世”的，準(zhǔn)確的講“在此輪中國(guó)特色PPP建設(shè)浪潮中，有人將‘BOT+EPC’改頭換面為‘PPP+EPC’重新推出而已”。在此輪PPP浪潮中，當(dāng)?shù)闷?ldquo;橫空出世”的或許只有“ABO”，ABO的出世把PPP專家們嚇了一大跳，ABO直接沖擊了PPP。
 

　　一、引言
 

　　2016年10月24日，一篇雄文《“掛羊頭賣狗肉”的“PPP+EPC”，大救星來了?》在網(wǎng)上流傳。讀了該文頗多感慨，冬天要來了，羊肉具有溫補(bǔ)作用，宜在冬天食用，狗肉，在中國(guó)某些地區(qū)，又叫“香肉”或“地羊”。羊和狗都是很好的食材，除非您是動(dòng)物保護(hù)者或素食者。
 

　　該文認(rèn)為“在此輪中國(guó)特色PPP建設(shè)浪潮中，有一個(gè)‘PPP+EPC’的概念橫空出世，反復(fù)被提及”不是事實(shí)。PPP+EPC的概念不是在此輪中國(guó)特色PPP浪潮中“橫空出世”的，準(zhǔn)確的講“在此輪中國(guó)特色PPP建設(shè)浪潮中，有人將‘BOT+EPC’改頭換面為‘PPP+EPC’重新推出而已”。在此輪PPP浪潮中，當(dāng)?shù)闷?ldquo;橫空出世”的或許只有“ABO”，ABO的出世把PPP專家們嚇了一大跳，ABO直接沖擊了PPP。
 

　　二、PPP+EPC恰恰是PPP的一種具體模式(運(yùn)用)
 

　　1、BOT+EPC歷史(是如何來的)。在葛洲壩集團(tuán)工作很長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)葛洲壩集團(tuán)是比較熟悉的，在基礎(chǔ)設(shè)施包括大壩和公路建設(shè)中，葛洲壩集團(tuán)就是一直是中國(guó)的者。不談葛洲壩、二灘大壩和三峽大壩等高大上項(xiàng)目，被稱為中國(guó)國(guó)內(nèi)公路BOT項(xiàng)目的湖北襄荊高速公路就是葛洲壩集團(tuán)投資建造運(yùn)營(yíng)的。
 

　　1999年，為了突破資金瓶頸、加速高速公路建設(shè)，湖北省人民政府決定在國(guó)內(nèi)采用BOT方式建設(shè)襄荊高速公路并與湖北襄荊高速公路有限責(zé)任公司簽署了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確了政府和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)。湖北襄荊高速公路有限責(zé)任公司由葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設(shè)總公司、湖北省投資公司、荊州市投資公司、襄樊市公路建設(shè)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)組成，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)。這條高速公路的所有權(quán)歸政府，企業(yè)享有30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，30年經(jīng)營(yíng)期滿后企業(yè)再將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。
 

　　襄荊高速公路于1999年12月30日正式得到國(guó)家批復(fù)并立項(xiàng)，2001年1月正式動(dòng)工，2004年6月26日正式建成通車，總投資44.85億元。襄荊高速公路建設(shè)首開湖北省股份合作、企業(yè)自主籌資建設(shè)經(jīng)營(yíng)高速公路的先河，創(chuàng)造了全國(guó)高速公路建設(shè)史上的多項(xiàng)紀(jì)錄，創(chuàng)立了由一家企業(yè)牽頭、幾家企業(yè)共同參與高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的BOT模式。
 

　　對(duì)葛洲壩集團(tuán)這個(gè)央企而言，公路項(xiàng)目就是個(gè)小項(xiàng)目，但是襄荊高速公路項(xiàng)目是葛洲壩集團(tuán)從工程承包商到項(xiàng)目投資商身份轉(zhuǎn)換的一次很好的實(shí)踐。在襄荊高速公司項(xiàng)目中，葛洲壩集團(tuán)既是投資商也是總承包商。從打仗中學(xué)會(huì)打仗，總結(jié)非常重要，項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)是葛洲壩集團(tuán)的傳統(tǒng)，將襄荊高速公路項(xiàng)目總結(jié)為BOT+EPC十分準(zhǔn)確也是十分接地氣的。
 

　　無論是從國(guó)外BOT實(shí)踐還是國(guó)內(nèi)BOT實(shí)踐，BOT(狹義的)是PPP模式的一種已經(jīng)是共識(shí)。早在這輪PPP浪潮興起的好多好多年前，當(dāng)時(shí)大家習(xí)慣的是公路BOT和市政特許經(jīng)營(yíng)，那時(shí)還沒有PPP一說。否則的話，PPP EPC早出來了。
 

　　2、BOT+EPC的推廣運(yùn)用。
 

　　(1)2012年5月，葛洲壩集團(tuán)下屬與蘇州吳中區(qū)政府簽訂了BT+EPC，以BT形式建設(shè)蘇州中環(huán)快速路吳中區(qū)段，建安費(fèi)約41億元。
 

　　(2)2012年11月開工的宜昌廟嘴長(zhǎng)江大橋由葛洲壩集團(tuán)下屬公司與中鐵大橋局組建聯(lián)合體出資10億元、以BT方式投資建設(shè)。其中，葛洲壩集團(tuán)下屬公司出資4.6億元，中鐵大橋局出資5.4億元。目前，大橋已經(jīng)竣工投入運(yùn)行。
 

　　(3)2013年，葛洲壩集團(tuán)下屬公司以BOT+EPC模式競(jìng)標(biāo)獲得重慶三環(huán)高速公路江津至綦江段項(xiàng)目。該項(xiàng)目業(yè)主通過先招標(biāo)合格投資人，投資人中標(biāo)后聯(lián)合多方投資者組建項(xiàng)目公司并參股40%，同時(shí)，投資人作為設(shè)計(jì)施工總承包方建設(shè)工程。目前，該項(xiàng)目也已經(jīng)通車。
 

　　(4)2014年7月，葛洲壩集團(tuán)下屬公司建設(shè)的石首長(zhǎng)江公路大橋4標(biāo)段項(xiàng)目，是采用BOT+EPC模式的又一案例。
 

　　3、觀點(diǎn)。首先，此輪PPP熱，財(cái)政部使用了洪荒之力推行PPP，PPP這個(gè)概念就是國(guó)家發(fā)改委都擋不住，后來連國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的文件都要談“基礎(chǔ)設(shè)施PPP”了，是吧?順理成章有人將BOT+EPC改為PPP EPC也就是與時(shí)俱進(jìn)(幸虧不是將BT+EPC改為PPP+EPC)。雖然名稱改了但是PPP+EPC還是PPP模式的一種具體模式(運(yùn)用)的內(nèi)涵沒變。
 

　　其次，“在大家較為公認(rèn)的PPP具體模式的分類中，包括國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，對(duì)于PPP的具體模式有很多的分類，比如，BOT/TOT/ROT/DBFO等各種形式。但是，就是沒有PPP+EPC這種模式。由此可見，PPP+EPC并不是PPP的一種具體模式”這個(gè)推理是錯(cuò)誤的。即使國(guó)外沒有“PPP+EPC”這種模式就可以得出“PPP+EPC并不是PPP的一種具體模式”嗎?因?yàn)榈侥壳盀橹股线€沒有一個(gè)的PPP定義，中國(guó)的PPP定義還都是BOT定義，您憑啥講“PPP+EPC”就不是PPP?
 

　　第三，即使初見“PPP+EPC”這個(gè)組合也得不出“PPP+EPC”不是PPP的結(jié)論。見到“PPP+EPC”結(jié)合自己的實(shí)踐認(rèn)知一定會(huì)得出“這個(gè)PPP項(xiàng)目建造采取工程總承包也就是EPC方式”的結(jié)論。如同“PPP+SPV”一樣，理解“這個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施主體是采取的項(xiàng)目公司”。
 

　　請(qǐng)問“PPP+SPV”還是PPP嗎?當(dāng)然還是。認(rèn)為“PPP+SPV”是成立的，“PPP+EPC”也是成立的。
 

　　第四，要提醒的是，PPP+EPC用的好就是PPP模式的一種具體體現(xiàn)。但是如果PPP+EPC被人蓄意的加以濫用的話，則很容易做成被財(cái)政部厭惡的BT模式(爆料長(zhǎng)江壩葛洲壩工程就是BT項(xiàng)目哦)。
 

　　三、PPP項(xiàng)目分為EPC類PPP和非EPC類PPP是工程公司的角度
 

　　1、PPP分類。按照國(guó)家發(fā)改委委分類，PPP項(xiàng)目可以分為很多類型，比如，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。按照財(cái)政部分類，使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)類項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分工，PPP分為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目和公共服務(wù)PPP項(xiàng)目。其他標(biāo)準(zhǔn)還有特許經(jīng)營(yíng)類PPP和政府采購型PPP等待不一而足。當(dāng)然，如果從工程公司的角度將PPP分為EPC類PPP項(xiàng)目和非EPC類PPP項(xiàng)目在邏輯上是成立的。
 

　　2、項(xiàng)目建設(shè)模式的選擇要物有所值實(shí)事求是。一個(gè)項(xiàng)目適合采取何種建設(shè)模式就應(yīng)該采取何種建設(shè)模式。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從工程公司的角度而言實(shí)在沒有必要采取長(zhǎng)達(dá)三十年的PPP模式。工程公司對(duì)三十年的建設(shè)項(xiàng)目興趣也不大。由于在本輪PPP大熱前BT模式就被嚴(yán)格限制(爆料長(zhǎng)江壩葛洲壩工程就是BT項(xiàng)目哦)，現(xiàn)在大量的項(xiàng)目包括非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目現(xiàn)在都必須披上PPP這個(gè)馬甲實(shí)施。這實(shí)在不是工程公司要如此(沒有必要非要披上PPP的馬甲)，地方政府這不是被逼的。
 

　　3、PPP同EPC不同類不能簡(jiǎn)單放在一起比較。EPC指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行一體化的承包，無疑EPC是傳統(tǒng)的工程承包方式。PPP是啥?PPP是相對(duì)于傳統(tǒng)模式的非傳統(tǒng)模式而已。雖然將PPP和EPC放在一起不倫不類，但是“PPP EPC”的提出，揭示了此類PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)，工程公司(施工企業(yè))發(fā)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的痛點(diǎn)(癢點(diǎn))，工程承包商知道了(明確了)自己就是這個(gè)干工程的命(使命)。2016年10月11日，財(cái)政部公布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，該通知第九條規(guī)定“對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”也順應(yīng)眾多工程承包商要在PPP項(xiàng)目中分一杯羹的需要。
 

　　4、“EPC承包商要轉(zhuǎn)型成為PPP投資方”之說不符合PPP理念。PPP理念是專業(yè)人做專業(yè)事，葛洲壩集團(tuán)倒是有興趣“從工程承包商轉(zhuǎn)型為PPP投資方”的強(qiáng)烈愿望，早就是(過去就是)如此做的，故提出了“BOT+EPC”之說，形成了自己的套路。“PPP EPC”的提出，是順應(yīng)眾多工程承包商投資PPP項(xiàng)目的需要。您不能要求工程公司(施工企業(yè))都去轉(zhuǎn)型去投資做PPP吧?至少在目前絕大數(shù)的工程公司能力不足。
 

　　四、結(jié)論
 

　　看問題的角度十分重要，但是用歷史的眼光看問題也是非常重要的，雖然“小孩才分對(duì)錯(cuò)，成年人只看利弊”不能講錯(cuò)，但是在建設(shè)模式的選擇還真的沒有“對(duì)錯(cuò)”但是“合適不合適(物有所值)”這個(gè)可以有。“美國(guó)人分黑白，中國(guó)人講和諧”，存在即合理，PPP+EPC是PPP一種具體模式的結(jié)論是站的住腳的，PPP+EPC的組合中國(guó)特色。
 

　　參考資料
 

　　《“掛羊頭賣狗肉”的“PPP+EPC”，大救星來了?》
 

　　原標(biāo)題：PPP那些事|PPP+EPC很好嘛