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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】長(zhǎng)期以來(lái)，海口環(huán)衛(wèi)一直是個(gè)“老大難”，人工清掃無(wú)法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長(zhǎng)期不見“本色”。為改善這一困境，?？趪L試推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。
為規(guī)范城市治理管理、提升城市品質(zhì)，2015年7月31日海口全面啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，把創(chuàng)建全國(guó)文明城市和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市作為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)環(huán)衛(wèi)綜合一體化的整體思路提出了推進(jìn)PPP項(xiàng)目的要求。
同年8月份，海口決定先期以瓊山區(qū)作為試點(diǎn)，將瓊山區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁運(yùn)營(yíng)管理以及白水塘和江東兩座二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)行招標(biāo)，嘗試推進(jìn)環(huán)衛(wèi)PPP。
對(duì)于?？趤?lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)的改革——在全國(guó)推行的環(huán)衛(wèi)一體化PPP示范項(xiàng)目，作為?？?ldquo;雙創(chuàng)”重要舉措，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目正是對(duì)城市管理體制改革的一種有益探索，是城市公共服務(wù)供給側(cè)改革的示范樣本。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的整治，?？诔青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善，衛(wèi)生質(zhì)量和城市品位得到顯著提升。
事實(shí)上，早在2003年，?？谑姓蜎Q定將道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理等服務(wù)項(xiàng)目下放到各區(qū)，部分作業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)公開招標(biāo)由社會(huì)企業(yè)承包管理。但是，經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，?？谑械沫h(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革仍存在諸多問(wèn)題，體制機(jī)制運(yùn)行不順暢，矛盾重重。
據(jù)海口市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化前，瓊山環(huán)衛(wèi)存在多方面問(wèn)題，如機(jī)械化清掃率僅為19%，超八成道路靠人工清掃，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，清掃質(zhì)量低；作業(yè)方式落后，人工清掃無(wú)法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長(zhǎng)期未見本色等問(wèn)題。
自PPP項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)駐后，4家環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)共投入經(jīng)費(fèi)2.46億元，購(gòu)置機(jī)掃車、清運(yùn)車、護(hù)欄清洗車等各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛達(dá)到3252輛、電動(dòng)保潔車近3000輛。目前，全市機(jī)械化清掃率已提高到60%，建成區(qū)一、二級(jí)城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。
隨著環(huán)衛(wèi)一體化PPP全覆蓋，傳統(tǒng)的手推車、大掃把、起早貪黑的環(huán)衛(wèi)人員等環(huán)衛(wèi)工作模式將得到徹底改觀，?？诔鞘忻婷矡ㄈ灰恍?。
據(jù)了解，在試點(diǎn)有成效的基礎(chǔ)上，海口還向全市推廣環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn)做法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式引入社會(huì)資本，嚴(yán)格遴選競(jìng)標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)定整個(gè)購(gòu)買服務(wù)的程序，提高政府行政效能。目前，瓊山、龍華兩區(qū)分別簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目公司正常運(yùn)營(yíng)，并取得一定成效。秀英區(qū)、美蘭區(qū)已簽署協(xié)議，即將實(shí)施PPP項(xiàng)目管理。
事實(shí)上，試點(diǎn)環(huán)衛(wèi)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，對(duì)于海口來(lái)說(shuō)，不僅增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)備提高衛(wèi)生質(zhì)量，還打破管理壁壘提高管理水平，環(huán)衛(wèi)部門的職能由原來(lái)的“建管一體”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督考核PPP項(xiàng)目企業(yè)、提供更的公共服務(wù)。此外，還提升了工資待遇，增強(qiáng)工人歸屬感。隨著環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目日漸深入，?？谥饾u走出了自身的發(fā)展特色。
海南大學(xué)武教授認(rèn)為，“環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是對(duì)城市管理體制改革的一種嘗試，在當(dāng)前國(guó)家推行供給側(cè)改革的背景下，海口市委、市政府這樣做適應(yīng)大趨勢(shì)。”為達(dá)到“1+1>2”的效果，政府部門在操作中要做到信息公開透明化，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
