2016年1月,寒盡春生。唐古拉山脈銀裝素裹,沱沱河鎮(zhèn)的建筑都披著冰霜;鄱陽湖迎來數(shù)十萬計越冬候鳥,游人爭睹自然奇觀;黃浦江上汽笛聲聲,江上夜游的人們穿行在外灘光影之中。如同過去數(shù)千年一樣,這看似不相關(guān)的生活,被6300多公里的長江聯(lián)系在了一起,進入了流淌著的歷史、形成了時間中的巨流。
承東啟西、接南濟北、通江達海、人文薈萃,中國發(fā)展的大棋局中,長江再次成為落子的地方。就在這個早春,中共中央在重慶召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會——“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。”
這是將改善長江生態(tài)環(huán)境放到位的規(guī)劃設計,是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的自然展現(xiàn),是一個將長江的命運提升到文明傳承高度的歷史判斷,是一次以長江為發(fā)力點推動中國生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇。兩個月之后,這篇講話的精神落實為《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,拉開了新一輪保護與建設的帷幕。
當然,在發(fā)展與保護的問題上,總會存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題,長江經(jīng)濟帶建設同樣也不例外。而重慶坐擁679公里的上游長江,為護好“一江碧水、兩岸青山”,重慶市委明確并始終堅持“五個決不能”底線,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,建設長江上游重要生態(tài)屏障。
2月14日,重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會會議,審議通過《關(guān)于加快長江上游航運中心建設的實施意見》。會議指出,重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點,處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點上,是國家確定的長江三大航運中心之一。
要全面融入國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,多措并舉,推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通,構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系,加快建設長江上游航運中心,切實增強服務、集聚、輻射能力,更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用,更好地發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中獨特而重要的作用。
基于上述背景,水質(zhì),只能變好不能變壞。在重慶市江津區(qū)雙福新區(qū),產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,人口大量集聚。每天,18萬居民的生活污水和部分工業(yè)廢水匯入雙福污水處理廠。目前,重慶建成各類污水處理設施978座,長江干流水質(zhì)保持在Ⅲ類。
森林,只能增加不能減少。重慶為此劃定三條生態(tài)紅線:林地不能低于6300萬畝,森林不能低于5600萬畝,耕地不能低于3300萬畝。“十二五”期間,重慶森林覆蓋率從37%提高到45%。
生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。推進長江大保護,重慶樹立新發(fā)展理念,堅持底線思維,堅守綠色本底。在重慶市環(huán)保局副巡視員曹巨輝看來,著眼于三峽庫區(qū)生態(tài)修復,重慶在“十二五”期間實施了1萬項水污染防治項目,治理水土流失8560多平方公里,并在全國實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。
此外,重慶還加快環(huán)保投融資體制改革。“一是設立規(guī)模為10億元的支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,以有限的財政資金撬動更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域;二是成立重慶資源與環(huán)境交易所,建立統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排放權(quán)指標交易平臺;三是成立重慶環(huán)保投資公司,采用‘PPP 投行’模式,獲得銀行授信150億元,推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理‘投、建、管、運’一體化。”曹巨輝說。
綠色發(fā)展成為時尚。當前,重慶正不斷調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),切實減輕環(huán)境壓力和負荷。建立全過程生態(tài)環(huán)境保護制度體系,源頭保護、過程監(jiān)督、事后執(zhí)法。兩年多來,重慶整治環(huán)保違法違規(guī)建設項目企業(yè)1.2萬余家,處置易引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件116件。
而在“十三五”時期,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,是重慶推進生態(tài)保護與建設的著力點。未來,重慶將進一步健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補償制度,推進用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,建立生態(tài)保護成效與生態(tài)補償掛鉤分配機制。