【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾越來越多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，我國(guó)城市垃圾正以每年8-10%的速度遞增，垃圾已給城市環(huán)境及人民生活帶來了極大的危害，阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何做好垃圾處理，成為當(dāng)下的首要問題。

城市生活垃圾管理作為環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中曾提出，“到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力”。

截至2015年底，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，比2010年增加30.1萬(wàn)噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標(biāo)。

只是，需要認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)城市垃圾無害化處理利好不斷，短板仍存。我國(guó)目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，缺乏相應(yīng)的細(xì)則，處理部門覆蓋率不高，且沒有強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制和制約措施。這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。城建部門的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導(dǎo)致了我國(guó)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的滯后。而有關(guān)城市固體廢棄物處理的法律法規(guī)缺失或落實(shí)不到位，以及城市居民環(huán)保意識(shí)的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環(huán)境不容樂觀。

為了在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理進(jìn)程，近日，發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，明確提出，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士表示，首先需要明確相關(guān)法律法規(guī)。“我國(guó)生活垃圾管理法規(guī)包括《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《城市生活垃圾管理辦法》等，雖然已初成體系但一般性表述多而可操作性不強(qiáng)，多是提出原則和對(duì)現(xiàn)狀的描述，對(duì)改進(jìn)垃圾管理意義不大。”韓冬梅建議，加快對(duì)生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)修訂工作并制訂細(xì)化管理?xiàng)l例。

全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義建議：“有關(guān)部門要制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)審核，促進(jìn)各企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)。”

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)從以下幾方面開展工作：，在法規(guī)上明確產(chǎn)品生產(chǎn)商的減量責(zé)任及消費(fèi)者的分類責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、強(qiáng)制源頭分類政策，促進(jìn)垃圾減量；第二，政府以特許經(jīng)營(yíng)的方式讓服務(wù)企業(yè)承擔(dān)回收處理工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效益；第三，對(duì)垃圾填埋廠、焚燒廠實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度，消除排放外部性；第四，建立資源回收資金，以資金的收益與支出來運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)控整個(gè)系統(tǒng)；還有，在管理各環(huán)節(jié)做到信息公開和公眾參與。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)的先進(jìn)處理技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越中國(guó)。我們應(yīng)該正視我們?cè)诔鞘猩罾芾砩系牟蛔?，并采取一切合理有效的措施，?yōu)化處理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)固體廢棄物的減量化、資源化和無害化的目標(biāo)。

中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府對(duì)于推進(jìn)固廢處理行業(yè)發(fā)展的決心。固廢處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多，無論垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發(fā)掘。隨著相關(guān)政策不斷加碼，固廢處理行業(yè)整體處于黃金發(fā)展時(shí)期。對(duì)應(yīng)此次規(guī)劃文件的出臺(tái)，我們看好生活垃圾處理的三大方向：1、受益于垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域（中國(guó)天楹、雪浪環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、盛運(yùn)環(huán)保）；2、受益于垃圾分類清運(yùn)領(lǐng)域（龍馬環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德）；3、受益于餐廚垃圾處理領(lǐng)域（維爾利）。

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