【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】與現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法相比，海洋環(huán)境保護法修正案草案加大了對污染海洋環(huán)境的處罰力度，增加按日計罰、責令停業(yè)、關閉等處罰措施。更為值得注意的是，草案刪除了30萬元罰款上限，明確可以根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。

　　　　
　　《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》近日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。修正案草案擬加大對污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，取消30萬元的罰款上限，并根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。
　　
　　中國國土資源部部長姜大明就修正案草案作說明時稱，針對蓬萊19-3油田溢油事故暴露的突出問題，草案加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。早在2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染，其中870平方公里海水受到嚴重污染。事故發(fā)生后，社會對海洋環(huán)境保護法中有關造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰數(shù)額提出異議，認為30萬元的罰款上限過輕，要求加大力度。
　　
　　據(jù)公開資料，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》于1982年制定，1999年修訂，2013曾據(jù)國家簡政放權要求就個別條款作過修改。國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司有關負責人曾介紹，自十八大以來，國家層面對推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革作出新部署，為落實中央對海洋生態(tài)環(huán)境保護的新要求，《海洋環(huán)境保護法》的一些規(guī)定需要作相應修改。如明確地方政府的海洋環(huán)境保護責任，加強對各級政府的考核；將生態(tài)補償、生態(tài)紅線、區(qū)域限批等已經實施且成效顯著的政策寫入法律；強化法律責任，提高對污染行為的處罰力度等。
　　
　　而在過去很長一段時間里，隨著陸源污染物排海量的加大，包括海上溢油等大面積污染事件多次發(fā)生，外界要求提高違法成本，加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度的建議不絕于耳。
　　
　　對此，修正案草案增加了四方面的內容：增加按日計罰，責令停業(yè)、關閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關責任人員的處罰；就海岸工程建設項目未依法進行環(huán)境影響評價的法律責任與環(huán)境影響評價法作銜接性規(guī)定；提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度。
　　
　　針對海洋環(huán)境保護工作中的突出問題，加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。增加按日計罰，責令停業(yè)、關閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關責任人員的處罰；就海岸工程建設項目未依法進行環(huán)境影響評價的法律責任與環(huán)境影響評價法作銜接性規(guī)定；提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消30萬元的罰款上限，根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。
　　
　　對新的環(huán)境保護法增設的制度，在海洋環(huán)境保護法中予以銜接。對主要污染物排海總量超標的重點海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標和任務的海域，實施環(huán)境影響評價限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應嚴格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
　　
　　后，為推進行政審批制度改革，草案修改了部分行政審批事項條款。根據(jù)國務院關于實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度和取消行政審批事項的有關決定，草案將海岸工程和海洋工程建設項目編報環(huán)境影響報告書（表）的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設項目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設項目環(huán)保設施試運行審批。同時，海洋工程建設項目的環(huán)境影響報告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設項目的環(huán)保設施不再由環(huán)保部門驗收。
　　
　?。▍⒖假Y料：紅網、經濟日報、界面新聞、人民網）