【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，因垃圾、污水、危險廢物等環(huán)保設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，而大部分事件的后結(jié)果都是“一鬧就停”。一邊是嚴(yán)峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)保設(shè)施，一邊是公眾質(zhì)疑、鄰避效應(yīng)，部分環(huán)保設(shè)施在我國遭遇需求之切和落地之難的尷尬，終陷入零和困局。
　　
　　在網(wǎng)絡(luò)討論和媒體報道中,“鄰避效應(yīng)”一詞來自英文Not In My BackYard，指的是人們擔(dān)心某些項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值帶來負(fù)面影響,希望該項目“不要建在我家后院”的心理。而“迎臂效應(yīng)”則正好相反，指的是人們不排斥甚至歡迎相關(guān)項目的落地，認(rèn)為其能給社區(qū)發(fā)展帶來好處。
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬投建和在建，但許多項目信息甫一公開，便遭到群眾的集體抵制。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員單光鼐領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊統(tǒng)計顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，近年來引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的環(huán)保類群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。四川、湖南、湖北、江蘇等地，都曾先后出現(xiàn)市民因爭議性項目而提出抗議的事件。而類似的項目，如果在建設(shè)過程中妥善征集民眾意見，建立合理的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，很可能會“變廢為寶”，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕眄椖拷ㄔO(shè)帶來的政策紅利，“迎臂”歡迎相關(guān)項目的落地。
　　
　　多地遭遇“一鬧就停”
　　
　　6月27日，湖南寧鄉(xiāng)縣部分群眾在縣政府前聚集，反對建設(shè)垃圾焚燒項目。6月25日，湖北省仙桃市居民認(rèn)為當(dāng)?shù)乩贌l(fā)電廠選址、環(huán)評未充分征求民意，走上街頭抗議。4月12日，浙江海鹽縣政府發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電廠選址公示，20日選址周邊部分群眾在縣政府集聚、封堵道路抗議該項目。實際上近年來針對垃圾焚燒的“鄰避效應(yīng)”就一直未斷。
　　
　　矛盾之所以在近期集中爆發(fā)，在于近十年來中國快速發(fā)展帶來垃圾量的增長，已讓各地垃圾填埋場紛紛告急。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2013年全國城市生活垃圾年清運(yùn)量達(dá)到17238.58萬噸。全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，北京、上海、廣州等人口超千萬的大城市“垃圾圍城”的境況更為嚴(yán)重。
　　
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益介紹，垃圾焚燒廠需要的用地面積是垃圾衛(wèi)生填埋場的1/20-1/15，垃圾通過焚燒可減容90%，且每噸垃圾產(chǎn)生的污染僅為填埋的1/50左右，“盡管垃圾焚燒技術(shù)還需進(jìn)一步改進(jìn)，卻是目前實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式。”
　　
　　除了垃圾焚燒外，污水處理廠、危險廢物處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施近年來在建設(shè)過程中，幾乎都遭到民眾不同程度的反對。今年4月，重慶市渝北區(qū)因在長安錦繡城小區(qū)附近修建大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，遭居民抗議終暫停了正在動工建設(shè)的該項目。2014年，沈陽金家灣污水處理廠因周邊市民的強(qiáng)烈反對被環(huán)保部門“叫停”。長沙危險廢物處置中心作為中央專項資金投資的大型公益環(huán)保項目2006年立項，但由于受到周邊村民的抗議，項目延期達(dá)8年之久。
　　
　　如何實現(xiàn)“正和博弈”
　　
　　而事實上，建設(shè)環(huán)保項目，產(chǎn)生效益為社會所共享，但環(huán)保設(shè)施同樣可能產(chǎn)生污染，對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來的負(fù)效應(yīng)，卻由附近群眾來承擔(dān)，很容易激發(fā)相關(guān)群體的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理。對此，相關(guān)部門應(yīng)正視公眾關(guān)切，解決矛盾糾紛，推動項目順利實施，變共輸?shù)?ldquo;零和博弈”為多贏的“正和博弈”。
　　
　　加強(qiáng)信息公開。俗話說，所有的恐懼來源于未知。但凡“一鬧就停”的環(huán)保項目，普遍缺乏透明公開的項目信息，對于“為什么要建，存在哪些風(fēng)險，有何防范機(jī)制”語焉不詳。這種信息的真空，很容易放大周邊居民的心理恐慌，產(chǎn)生本能的抵觸和排斥。即使有關(guān)部門事后解釋溝通，也難以讓公眾信服。在這方面，必須將信息公開的工作做到前面，事無巨細(xì)，開誠布公，幫助人們正確認(rèn)識環(huán)保項目。
　　
　　邀請公眾參與。美國在上世紀(jì)八十年代，也曾遭遇“鄰避時代”，大批垃圾填埋場、化工廠設(shè)場失敗。后來，美國學(xué)者通過分析成功設(shè)場案例發(fā)現(xiàn)，促使社區(qū)同意接受設(shè)場的重要的兩個因素是，公眾的廣泛參與和社區(qū)居民對設(shè)施的充分信任。環(huán)保項目建設(shè)，事關(guān)公眾切身權(quán)益，公眾不能僅僅是“被告知”，更要被邀請參與到項目的決策、規(guī)劃、選址和建設(shè)中來。正如上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡所言，“如果一項政策得不到民眾的支持，而只是政府部門自說自話，再好的項目也無法產(chǎn)生好效果。”
　　
　　給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償不是金錢贖買，而是體現(xiàn)對周邊群眾讓渡權(quán)利的救濟(jì)。只有用合理補(bǔ)償肯定群眾為公共利益做出的犧牲，幫助群眾消除“受害者心態(tài)”，環(huán)保項目才能贏得廣泛的理解和認(rèn)同。中國臺灣的垃圾焚化廠在早年興建時，也遭到周邊居民反對。當(dāng)局推出了敦親睦鄰政策，建立回饋機(jī)制，在垃圾焚化廠廠區(qū)或周邊建設(shè)網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費供周邊居民使用，人們就不像以往那樣抗拒了，項目得以發(fā)展。
　　
　　走出“鄰避時代”
　　
　　誠然，也有觀點認(rèn)為，“一鬧就停”起碼比“鬧也不停”更可取。走出“鄰避時代”，需要更為開放的參與，更為透明的信息公開和更為誘人的回饋補(bǔ)償。這些工作都做了，還是無法轉(zhuǎn)“停”為“行”，那也是公共治理的必要代價。
　　
　　若是回到現(xiàn)實的對立情緒中，我們?nèi)圆坏貌怀姓J(rèn)，“一鬧就停”起碼比“鬧也不停”更可取。環(huán)保項目、化工項目為何會帶來以“鬧”為特征的群體性事件，在很大程度上正是因為當(dāng)?shù)卣蝽椖糠皆谇捌趯τ谧鹬孛褚夂图橙∶褚馍嫌兴啡?。能夠?ldquo;停”下來，靜心聽聽民意，并在良性互動中努力尋求理解與妥協(xié)，這就是實實在在的進(jìn)步。
　　
　　當(dāng)然，這種溝通注定艱難，地方政府的讓步也未必就能換來民眾的理解。“我認(rèn)為垃圾焚燒廠應(yīng)該建，但請不要建在我家后院”，這是基于大限度保護(hù)自身權(quán)利的自然選擇。它并不高尚，甚至也談不上理性，更不值得認(rèn)同，但這樣的選擇也談不上惡劣。走出“鄰避時代”，既需要公民在運(yùn)動中自我學(xué)習(xí)，在“雙輸”過后自我反省，但更需要政府部門主動轉(zhuǎn)變觀念和姿態(tài)，把信息公開和公眾參與做得更早、更實、更有效。“一鬧就停”也是一種互動，但這是一種代價高昂的互動。
　　
　　降低成本的方法首先在于，圍繞項目本身的互動要提前、再提前。公眾對鄰避項目或設(shè)施的反感，很大程度上來源于對項目風(fēng)險不確定性的擔(dān)憂。減緩這種擔(dān)憂的途徑，無非是更為開放的參與，更為透明的信息公開和更為誘人的回饋補(bǔ)償。這些工作都做了，還是無法轉(zhuǎn)“停”為“行”，那也是公共治理的必要代價。這種代價又將為雙方在下次的互動中能夠保有更多理性提供寶貴的經(jīng)驗。
　　
　?。▍⒖假Y料：新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、中國環(huán)境報、新京報）