【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】近日，“土十條”的主要執(zhí)筆人王夏暉撰文指出，為有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤資源科學(xué)利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。

　　　　民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系百姓民生福祉，關(guān)系國土生態(tài)安全，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。
　　
　　制定實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”之一，是系統(tǒng)開展環(huán)境污染治理的重要戰(zhàn)略部署，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)全面小康進(jìn)程的重大舉措。
　　
　　與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎(chǔ)更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補(bǔ)齊短板，勢必影響到土壤污染防治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。未來一段時(shí)期，土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　為有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤資源科學(xué)利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。
　　
　　繪制一張圖，開展全國土壤污染狀況詳查
　　
　　在土壤污染狀況調(diào)查、土地利用調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查等相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)用地和存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，加密調(diào)查點(diǎn)位，提高調(diào)查精度，組織開展全國土壤污染狀況詳查。
　　
　　通過詳細(xì)調(diào)查，查明我國耕地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　根據(jù)土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)，結(jié)合已開展的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，繪制全國土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。
　　
　　出臺(tái)一部法，加快推動(dòng)土壤污染防治立法
　　
　　充分借鑒上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)土壤污染防治立法經(jīng)驗(yàn)，加快我國土壤污染防治專項(xiàng)法律起草、論證、審議、頒布等工作，改變目前土壤污染防治有關(guān)規(guī)定分散、不系統(tǒng)，難以適應(yīng)新形勢下土壤環(huán)境管理工作需要的問題。
　　
　　在法律條文中，可明確建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、整合與共享各部門各領(lǐng)域土壤環(huán)境信息資源、落實(shí)土壤污染防治各方責(zé)任、建立土壤污染防治穩(wěn)定資金機(jī)制等。
　　
　　同時(shí)，適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)，增加或強(qiáng)化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。
　　
　　形成一張網(wǎng)，建設(shè)全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)
　　
　　與水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)并行，以環(huán)保部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系為主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，形成國家、省、市、縣四級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　加快在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，逐步實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋到所有縣(市、區(qū))。各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。
　　
　　開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景點(diǎn)建設(shè)和監(jiān)測工作，以實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境歷史序列數(shù)據(jù)的對(duì)比評(píng)估和演變趨勢預(yù)測分析。利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)監(jiān)測、檢測、調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
　　
　　編制一個(gè)清單，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
　　
　　考慮到農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、園地等不同利用類型，受污染程度、主要污染物、農(nóng)產(chǎn)品受影響狀況等存在明顯不同，為提高措施針對(duì)性、降低管理成本，需要抓緊開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。
　　
　　可根據(jù)污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類等不同類別，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，結(jié)合農(nóng)業(yè)、國土部門組織開展的農(nóng)用地分等定級(jí)工作，以耕地為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。各地根據(jù)質(zhì)量類別清單，分別采取差異化的技術(shù)、管理、政策措施。
　　
　　建立一個(gè)名錄，建立地塊開發(fā)土壤調(diào)查評(píng)估制度
　　
　　近年來，由于我國城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源的巨大需求，工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷的地塊成為建設(shè)用地重要來源之一。
　　
　　由于目前在規(guī)劃和供地環(huán)節(jié)尚沒有對(duì)污染地塊開發(fā)明確土壤環(huán)境質(zhì)量要求，導(dǎo)致污染地塊開發(fā)利用帶來的人體健康危害風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，“毒地”事件時(shí)有發(fā)生。
　　
　　針對(duì)這一問題，在開展重污染行業(yè)企業(yè)用地排查、建立潛在污染地塊清單基礎(chǔ)上，根據(jù)每宗地塊開發(fā)利用前的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步確定地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立污染地塊名錄及其直接開發(fā)利用的負(fù)面清單。
　　
　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土盡其用，降低土地開發(fā)成本，在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量合理確定其用途。
　　
　　實(shí)施一個(gè)工程，推動(dòng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控
　　
　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家長期開展污染防治總結(jié)出來的“1：10：100”投入原則，即針對(duì)同一保護(hù)目標(biāo)，如果預(yù)防性投入需1萬元，則風(fēng)險(xiǎn)管控需10萬元，治理修復(fù)需100萬元。
　　
　　做好污染預(yù)防是需要堅(jiān)持的優(yōu)先舉措，但對(duì)于已經(jīng)受到污染的土壤則要實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的重點(diǎn)工程。工程內(nèi)容主要應(yīng)包括土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)、污染源治理等風(fēng)險(xiǎn)前端控制項(xiàng)目，重點(diǎn)污染源日常監(jiān)控、污染物排放去向全程跟蹤等風(fēng)險(xiǎn)過程控制項(xiàng)目，以及突發(fā)污染事件應(yīng)急處置、土壤污染治理與修復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)終端控制項(xiàng)目。
　　
　　通過土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工程實(shí)施，帶動(dòng)覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等全過程的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)，保障土壤污染防治資金來源
　　
　　相比水污染和大氣污染，土壤污染治理通常需要更長的時(shí)間、需要的資金也更多?，F(xiàn)有土壤污染防治資金多為各級(jí)財(cái)政投入，渠道單一且不穩(wěn)定。
　　
　　為根本解決這一問題，2016年中央財(cái)政已整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金。在中央財(cái)政資金引導(dǎo)下，各地也應(yīng)設(shè)立本級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥等相關(guān)財(cái)政資金，加大對(duì)耕地土壤環(huán)境保護(hù)等支持力度。
　　
　　此外，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。大力發(fā)展綠色金融，研究設(shè)立環(huán)境銀行，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票或債券。
　　
　　落實(shí)一個(gè)責(zé)任，建立土壤污染防治多元共治體系
　　
　　《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。據(jù)此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地土壤污染防治工作需要，健全土壤環(huán)境管理體制，組織編制相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃或方案，做好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化任務(wù)分工，制定推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，并督促落實(shí)。
　　
　　土壤污染防治涉及多個(gè)部門，應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)定位，形成工作合力。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，并承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　
　　土壤污染防治工作涉及面廣、任務(wù)量大，需要公眾廣泛參與。應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，發(fā)揮公眾在企業(yè)排污、部門履職等方面的監(jiān)督作用。
　　
　　原標(biāo)題:“土十條”主要執(zhí)筆人王夏暉：加快推進(jìn)土壤污染防治八項(xiàng)基礎(chǔ)工作