【中國(guó)環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】自2013年以來，我國(guó)已在7個(gè)省市陸續(xù)展開碳交易試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測(cè)量、報(bào)告與核查等方面進(jìn)行了深入探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。截至目前，碳市場(chǎng)已經(jīng)從地方試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一，可以預(yù)計(jì)，一旦建立完成，將對(duì)中國(guó)的節(jié)能減排甚至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出重大貢獻(xiàn)　　2014年，中國(guó)二氧化碳排放量為為97.6億噸，占排放量的27%，已超過美國(guó)和歐盟總排放量(97億噸))，為二氧化碳排放量大的國(guó)家。我國(guó)二氧化碳排放量仍處于緩慢上升中，而美國(guó)、歐盟已進(jìn)入下降通道，預(yù)計(jì)未來排放量差距仍將繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)碳減排勢(shì)在必行，碳交易市場(chǎng)的建立同樣刻不容緩。
　　
　　鑒于此，2011年年10月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市地區(qū)在2013-2015年開展碳排放交易試點(diǎn)工作。此后，配套文件相繼下發(fā)，各試點(diǎn)相繼開始運(yùn)行。
　　
　　2016年9月6日，北京環(huán)境交易所總裁梅德文在上海舉行的“綠色金融研討會(huì)”上表示，2013年中國(guó)開始試點(diǎn)碳交易以來，目前已經(jīng)有7個(gè)試交易點(diǎn)，包括中國(guó)GDP大省廣東。不過，當(dāng)前存在的問題是：因?yàn)閰^(qū)域分割了碳交易市場(chǎng)，交易量并未呈現(xiàn)規(guī)模性。截至今年上半年，三個(gè)完整履約期共交易6758萬噸，交易金額23.25億元，與歐盟等國(guó)家存在差距。
　　
　　盡管如此，我國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)所取得成功已然可圈可點(diǎn)。譬如碳衍生產(chǎn)品方面，廣州、湖北先后推出了碳配額現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品，上海也計(jì)劃于今年下半年推出遠(yuǎn)期產(chǎn)品；北京推出了碳配額場(chǎng)外掉期合約。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后即將面臨的一個(gè)問題就是各市場(chǎng)遠(yuǎn)期產(chǎn)品的整合。針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)期以及掉期合約等場(chǎng)外交易的衍生產(chǎn)品，也需要出臺(tái)針對(duì)性的監(jiān)管規(guī)則，避免投機(jī)行為放大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　此外，2014年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新國(guó)九條”）特別提出：加大期貨品種創(chuàng)新步伐，研究發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等新交易工具。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，碳市場(chǎng)總體規(guī)模和流動(dòng)性將大幅提高，碳期貨的發(fā)展條件也將成熟。2015年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在廣東自貿(mào)區(qū)研究設(shè)立以碳排放為品種的創(chuàng)新型期貨交易所，意味著國(guó)家已經(jīng)在為即將到來的全國(guó)碳市場(chǎng)框架下的碳期貨交易作準(zhǔn)備。而全國(guó)各大期貨交易機(jī)構(gòu)也已先期展開了碳期貨產(chǎn)品和交易的研究工作。
　　
　　上海、深圳、北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)過程中，已經(jīng)納入了服務(wù)業(yè)以及部分公共建筑設(shè)施，但考慮到全國(guó)其他地區(qū)的基礎(chǔ)條件，這些部門沒有納入全國(guó)碳市場(chǎng)。但如前所述，隨著碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，行業(yè)覆蓋范圍也將逐漸擴(kuò)大，而這些市場(chǎng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也將發(fā)揮重要的作用。
　　
　　根據(jù)消息，2016年10月，國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額分配，到2017年一季度或二季度完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門檻對(duì)碳市場(chǎng)納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對(duì)碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。2020年前為全國(guó)碳市場(chǎng)階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、鋼鐵等八大行業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場(chǎng)的管理。這就是說，新能源汽車的碳交易將在全國(guó)碳市場(chǎng)的平臺(tái)上進(jìn)行，而企業(yè)平均燃料消耗量積分是否納入碳市場(chǎng)還不清楚。
　　
　　為了開展統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，中國(guó)將在電力、石化、化工、建材、航空、造紙等八大行業(yè)年排放量超過10000噸標(biāo)煤，22000噸二氧化碳排放的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制排放，梅德文表示，“這樣中國(guó)就會(huì)形成全世界大碳交易市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)建立后，會(huì)對(duì)中國(guó)的節(jié)能減排甚至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出重大貢獻(xiàn)”。
　　
　　任正非在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上講過一句話，“華為要將能力中心建立到戰(zhàn)略資源的聚集地區(qū)”。這一原則同樣適用于國(guó)家碳市場(chǎng)?？偨Y(jié)起來，碳市場(chǎng)核心的功能是低成本的促進(jìn)節(jié)能減排，通過一個(gè)透明真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上真實(shí)的減排邊際成本和邊際收益均衡點(diǎn)，來引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源配置，以實(shí)現(xiàn)低成本、率的節(jié)能減排。
　　
　　怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)透明真實(shí)的價(jià)格信號(hào)？建設(shè)一個(gè)具備有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性的碳市場(chǎng)，擁有規(guī)模化的交易主體、市場(chǎng)化的交易產(chǎn)品和開放化的交易規(guī)則。這樣的碳市場(chǎng)也具備真實(shí)的價(jià)格信號(hào)。