【中國環(huán)保在線 一周看點】環(huán)保部長陳吉寧此前在2016年全國環(huán)境保護工作會議上公開表示，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年，中央環(huán)保督察組要“完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。”基于此，7月12日起，2016年首批8個中央環(huán)保督察組相繼進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作。
　　　　
　　至8月19日，批中央環(huán)保督察為期一個月的現(xiàn)場督察階段全部結(jié)束。7月中旬，督察組分別進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。
　　
　　一個月來，中央環(huán)保督察組在各地掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴。目前，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元；8省區(qū)黨政部門已有超2000人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　
　　7月19日，8個中央環(huán)保督察組進駐完畢。在各地進駐雖只有短短一個月，無論是企業(yè)被責(zé)令整改和處罰，或是相關(guān)人員被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可謂。在督察邊查邊處理的過程中，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，各地罰款金額大多超千萬元，8省份總量或可過億元。通過查事、察人、罰款、問責(zé)等方式，不斷傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓新環(huán)保法實施以來社會所期望的“有牙執(zhí)法”成為現(xiàn)實。
　　
　　這樣的查處力度，源自于“央字頭”環(huán)保督察的制度設(shè)計。從此次入駐的人員配備名單可以看到，督察組組長均為正部級，副組長則由3位環(huán)保部副部長擔(dān)任。這么高的層級配置，正是為了破除地方經(jīng)濟發(fā)展與治污難之間的利益紐帶。
　　
　　中央環(huán)保督察組層級有多高
　　
　　反腐敗之外，反污染成為如今考察官員的又一個重要抓手。按照環(huán)保部多位官員此前說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督察一遍。根據(jù)設(shè)計，中央環(huán)保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門；督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
　　
　　這意味著兩大變化：環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今升格為代表黨中央、國務(wù)院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，也從“督企”到了“督政”。環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
　　
　　顯然，會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。
　　
　　此后，環(huán)保部副部長翟青詳細介紹了中央環(huán)保督察組的三大特點：層級高。環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)；實行黨政同責(zé)。督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府；強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
　　
　　督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要依據(jù)
　　
　　與此同時，“推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，亦被視作中央環(huán)保督察的重要特點。隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門對環(huán)保“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，在本輪督察中受到了問責(zé)。
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，短短一個月時間，被督察的8個省區(qū)已有2000余人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。寧夏銀川市永寧縣向中央環(huán)保督察組反饋情況不實被追責(zé)便是其中一個典型。7月29日，在銀川市發(fā)布的《關(guān)于中央第八環(huán)境保護督察組交辦群眾舉報環(huán)境污染問題查處情況的通報》中，針對有群眾舉報“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”問題，永寧縣上報督察組并公示的查處結(jié)果為“經(jīng)查，該企業(yè)因市場原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。
　　
　　而經(jīng)查證，2015年至2016年7月該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，這與報告中向督察組反饋情況、在主流媒體公開的情況嚴(yán)重不符。為此，銀川市紀(jì)委責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)和銀川市作出深刻書面檢查，并對永寧縣縣長給予誡勉處理，相關(guān)責(zé)任人被責(zé)令公開道歉或免職處理。
　　
　　在江蘇，省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專門成立環(huán)保督察專項問責(zé)工作小組。中央第三環(huán)保督察組剛剛進駐，就有群眾舉報邳州市某養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染問題。邳州市紀(jì)委迅速介入調(diào)查，開展責(zé)任追究。邳州市環(huán)境監(jiān)察大隊車輻山中隊負(fù)責(zé)人因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分。
　　
　　“中央環(huán)保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。”環(huán)保部副部長翟青表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
　　
　　工業(yè)和資源型企業(yè)匯聚主要問題
　　
　　而從各地通報的情況來看，工業(yè)和資源型企業(yè)環(huán)保問題仍比較突出。內(nèi)蒙古15日通報的情況顯示，從企業(yè)類型看，舉報工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題427個，礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)環(huán)境問題296個，毀壞林地、草原問題173個，垃圾清理不及時、燒烤餐飲油煙噪聲擾民問題648個，畜禽養(yǎng)殖屠宰污染問題51個，道路揚塵污染問題59個，其他問題29個。
　　
　　從河南省政府8月初所通報的截至7月30日的督察情況來看，群眾舉報問題所涉及的行業(yè)中，工業(yè)企業(yè)的污染問題成為群眾反映的主要問題，占舉報件總數(shù)的53%，其次是生活垃圾、餐飲油煙、建筑揚塵等社會生活中的污染問題，占到舉報件總數(shù)的11%。
　　
　　此外，據(jù)《銀川市市委、人民政府關(guān)于中央第八環(huán)境保護督察組交辦群眾舉報環(huán)境污染問題查處情況的通報》，經(jīng)歸類，群眾反映多的是燒烤、餐飲、會所、酒店的噪聲、油煙擾民問題，其次是工業(yè)企業(yè)所排氣體異味問題。中央環(huán)保督察只歷時一個月，但是，環(huán)境保護仍然任重道遠。
　　
　　來自多地政府網(wǎng)站上的公開消息稱，督察組雖然走了，環(huán)保工作只會是進行時。誠如黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，對工作不力、造成環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的個人，將實施一票否決制和嚴(yán)格的問責(zé)制。此外，河南省下發(fā)了《關(guān)于切實做好中央第五環(huán)境保護督察組交辦環(huán)保問題查辦工作的通知》，其中鄭州市還抽調(diào)專職人員組成環(huán)保督察組，對全域進行督察直至2016年12月。寧夏環(huán)保廳廳長趙旭輝表示，“十三五”期間，打好大氣、水、土壤和固廢污染防治攻堅戰(zhàn)是寧夏環(huán)保的重點任務(wù)。
　　
　　（參考資料：上海證券報、經(jīng)濟參考報、人民日報、澎湃新聞網(wǎng)）