【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前中國(guó)多數(shù)城市建設(shè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)真實(shí)寫照。然而，原本寄望能增強(qiáng)城市抵御暴雨等災(zāi)害的海綿城市，在2016年入夏卻遭遇了尷尬。多輪強(qiáng)降雨致使全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)近半數(shù)內(nèi)澇，一時(shí)爭(zhēng)論波瀾再起。
　　　　
　　海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城正等待中期考核。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，經(jīng)過嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單于4月公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國(guó)已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。這距離首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)恰好一年。2015年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，濟(jì)南、武漢、常德等16座城市終勝出，先行獲得國(guó)家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。
　　
　　中期驗(yàn)收目前還未啟動(dòng)，16座試點(diǎn)城市的建設(shè)工程正加緊推進(jìn)。事實(shí)上，過去一年，這些城市一方面按照中央關(guān)于海綿城市建設(shè)的規(guī)范性文件，緊鑼密鼓地開展城市規(guī)劃、制度體系、海綿體項(xiàng)目建設(shè)等“規(guī)定性動(dòng)作”；另一方面，也在因地制宜地探索具有地方特色的海綿城市建設(shè)路徑。
　　
　　得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國(guó)海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開之勢(shì)，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在技術(shù)路徑、建設(shè)模式、社會(huì)資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。
　　
　　三派鼎立 技術(shù)路徑怎么選
　　
　　早在2013年，中國(guó)海綿城市建設(shè)就已潮起。但自海綿城市概念提出以來(lái)，這一模式從設(shè)計(jì)理念、基本參數(shù)到建設(shè)方法等，均紛爭(zhēng)不斷。水利、給水排水、景觀、風(fēng)景園林、市政道路等與海綿城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域，逐漸聚攏成派，不時(shí)短兵相接。
　　
　　專家的專業(yè)背景不同，意味著迥異的海綿城市建設(shè)路徑，而目前，甚至連基本的參數(shù)——年徑流總量控制率都爭(zhēng)論不休。像程曉陶這樣的水利專家，認(rèn)為這一指標(biāo)將海綿城市項(xiàng)目?jī)?yōu)先引向在小區(qū)尺度上留住一二十毫米小雨水量，只能解決“小雨不積水”,而現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)目標(biāo)中更為關(guān)注的是“大雨不內(nèi)澇”與“水體不黑臭”，不僅不能解決，反而阻攔了城市河道基流（指由地下水外滲進(jìn)入水系的部分，即河道中常年存在的徑流），導(dǎo)致河道干涸。“（在座談會(huì)上）我把主要觀點(diǎn)都說(shuō)了。”
　　
　　“都兩年了還糾結(jié)這個(gè)？我們會(huì)上、會(huì)下、當(dāng)面都不知道給他們說(shuō)過多少次了。”2016年7月26日，北京建筑大學(xué)環(huán)境工程系教授車伍指出，海綿城市恰恰是要利用天然或模擬自然“海綿”的蓄水、滯水和保水功能，回補(bǔ)地下水，為河湖提供必要的基流。徑流總量控制不僅要控制排放總量，也是雨水資源利用和控制徑流面源污染的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)排水防澇等控制目標(biāo)也有貢獻(xiàn)。
　　
　　對(duì)于上述“把雨水就地消納”的做法，不光遭到水利派質(zhì)疑，在觀念層面還面臨風(fēng)景園林派的挑戰(zhàn)。風(fēng)景園林業(yè)界與海綿城市的交集主要是具有滲滯雨水功能的低影響開發(fā)措施，如為常見的下沉式綠地——綠地低于路面，雨水會(huì)自然被綠地吸納存滯。這亦成為一些風(fēng)景園林業(yè)界人士的反對(duì)對(duì)象，在傳統(tǒng)的道路設(shè)計(jì)中，路面是高于兩旁綠地的。
　　
　　“可以說(shuō)是舌戰(zhàn)群儒。”這種抗衡僅是目前海綿城市學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的一隅。種種因素累積形成了一番獨(dú)特情景：一邊是對(duì)海綿城市的重視度、關(guān)注度陡增，相關(guān)文章著述、學(xué)術(shù)交流增多，一邊是由于對(duì)海綿城市看法各異，派別林立，爭(zhēng)論不絕于耳。
　　
　　因地制宜 建設(shè)模式如何選？
　　
　　除了技術(shù)層次的唇槍舌劍，海綿城市在建設(shè)模式上仍存待解議題。
　　
　　住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算：海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)成本約為1.6億元/平方公里——1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。
　　
　　如此大的資金需求導(dǎo)致地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會(huì)資本。“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式進(jìn)行建設(shè)。”章林偉表示。但是，PPP模式并沒有像地方政府預(yù)想的那樣成為“梧桐樹”，能引來(lái)社會(huì)資本這只“金鳳凰”。模式不清，始終是一道坎。
　　
　　業(yè)界資深人士張穎夏進(jìn)而指出，由于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作2015年才開始，大多數(shù)城市工作重點(diǎn)是進(jìn)行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。“16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際項(xiàng)目還比較少，這部分項(xiàng)目大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開展的。”截至目前，采用PPP模式開展項(xiàng)目建設(shè)的僅有鎮(zhèn)江和濟(jì)南，這兩個(gè)城市公示了工程項(xiàng)目包中標(biāo)結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進(jìn)入招標(biāo)程序。
　　
　　“由于海綿城市建設(shè)還沒有出臺(tái)明確的收費(fèi)機(jī)制，因此PPP參與機(jī)構(gòu)需要結(jié)合項(xiàng)目情況同政府就回報(bào)進(jìn)行具體商議。每個(gè)城市、每個(gè)項(xiàng)目包情況都不一樣，未來(lái)有收益不確定風(fēng)險(xiǎn)。”而從當(dāng)前參與投標(biāo)的機(jī)構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設(shè)未來(lái)發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績(jī)高地，通過先期實(shí)踐獲得建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的市場(chǎng)做準(zhǔn)備。
　　
　　據(jù)公開資料，目前海綿城市建設(shè)主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統(tǒng)的各部門分段實(shí)施模式和城投模式。而在E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤看來(lái)，由于降低投資及收益風(fēng)險(xiǎn)目前缺乏保障，參與建設(shè)海綿城市企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國(guó)家示范項(xiàng)目也許會(huì)好些。
　　
　　融資難 后補(bǔ)貼時(shí)代錢從何來(lái)？
　　
　　此外，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚術(shù)魁2015年對(duì)首批海綿城市試點(diǎn)中的14個(gè)進(jìn)行了評(píng)估，他通過比對(duì)認(rèn)為，7個(gè)試點(diǎn)的市政設(shè)施建設(shè)無(wú)法匹配其經(jīng)濟(jì)水平，需要加大海綿體建設(shè)。在譚術(shù)魁的研究中，市政設(shè)施包括排水管道長(zhǎng)度、公共綠地面積、防洪堤長(zhǎng)度、公園面積和排水管道密度等。
　　
　　但錢從何處來(lái)是個(gè)問題。中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設(shè)期的中央資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺(tái)借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。”劉波說(shuō)。
　　
　　7月1日，北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會(huì)簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項(xiàng)目。北京海綿控股方面介紹，這些項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達(dá)200億元以上，2016年落地實(shí)施項(xiàng)目近5億元。
　　
　　“北京海綿控股的市場(chǎng)定位為PPP模式資本金提供商。國(guó)內(nèi)一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)完成項(xiàng)目招標(biāo)后卻4個(gè)月無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，原因就在于沒有準(zhǔn)備好資本金。”北京海綿控股董事長(zhǎng)李國(guó)棟說(shuō)。李國(guó)棟介紹，北京海綿控股設(shè)計(jì)了兩種海綿城市建設(shè)的資本通道，包括“海綿控股＋央企＋基金”的資本模型，以及其自身主導(dǎo)的“協(xié)議存款＋商業(yè)保理＋境外保函＋基金”的模型。
　　
　　業(yè)界資深人士劉波認(rèn)為，海綿城市建設(shè)中社會(huì)資本難以進(jìn)入，部分原因在于地方政府不愿意放棄平臺(tái)公司的控股權(quán)，從而減少分紅和治理架構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項(xiàng)目獲得額外效益。“PPP項(xiàng)目如果不和產(chǎn)業(yè)掛鉤很難持續(xù)發(fā)展，我們?nèi)ヒ恍┑厥星⒄?，地方政府的引資標(biāo)準(zhǔn)很現(xiàn)實(shí)：能給當(dāng)?shù)貛?lái)什么產(chǎn)業(yè)、如何形成稅收回哺。”李國(guó)棟說(shuō)。
　　
　　（參考資料：民生周刊、南方周末、中國(guó)環(huán)境報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）