【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】“城市是門科學(xué)，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如不科學(xué)地對(duì)待，它會(huì)生病的。”建筑學(xué)家梁思成的這句話，點(diǎn)出了海綿城市建設(shè)的精髓。我們不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。　　
　　前不久的持續(xù)強(qiáng)降雨，讓武漢市成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)。
　　
　　“雖說(shuō)今年的降雨強(qiáng)度超過(guò)往年，但一些道路的積水確實(shí)比以往退得快了。”武漢大學(xué)水研究院常務(wù)副院長(zhǎng)伍新木在采訪中表示。
　　
　　相對(duì)往年雨季的全民吐槽，武漢大學(xué)這個(gè)“看海”之地漬水緩解了很多，而一些邊遠(yuǎn)城區(qū)受災(zāi)卻更重。
　　
　　這輪降雨已達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇城市也不止武漢一地，至7月底，全國(guó)有近百座城市深受漬水之困。這種情勢(shì)大大刺激了全國(guó)范圍內(nèi)的“海綿城市”建設(shè)。
　　
　　如今，全國(guó)已有30個(gè)城市進(jìn)入中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)范圍，還有更多地方政府借助PPP模式開工建設(shè)海綿城市項(xiàng)目。
　　
　　從“灰色”到“綠色”
　　
　　“城市是門科學(xué)，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。”建筑學(xué)家梁思成的這句話，點(diǎn)出了海綿城市建設(shè)的精髓。
　　
　　2013年，伍新木受邀去英國(guó)考察。在英國(guó)中部，建筑設(shè)計(jì)公司Gensler設(shè)計(jì)的一座物流分揀基地，讓他嘆為觀止。
　　
　　這座頂蓋完全封閉的建筑占地20萬(wàn)平方米，面積相當(dāng)于兩個(gè)武漢火車站。奇妙的是，它在不依靠外界自來(lái)水系統(tǒng)的情況下，能實(shí)現(xiàn)水源的自給自足。
　　
　　秘密在于，該基地有套隱蔽在地面的雨水再利用系統(tǒng)，可把降水收集起來(lái)用于沖刷廁所、洗臉、洗澡，廢水經(jīng)處理后可循環(huán)使用。
　　
　　不過(guò)，對(duì)人類而言，一座建筑實(shí)在是太小了。我們的“野心”，是在更大范圍內(nèi)，讓雨水得到更好的管理，特別是在現(xiàn)代城市里。
　　
　　2011年3月，中國(guó)海綿城市倡導(dǎo)者劉波，參與撰寫全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第297號(hào)提案《科學(xué)利用與管理城市水資源的對(duì)策建議》，在全國(guó)提出海綿城市建設(shè)思路及系統(tǒng)解決方案。
　　
　　劉波是湖南常德人，2006年3月?lián)纬５率袣W盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員。赴歐盟考察時(shí)，他接觸到了海綿城市這一概念。
　　
　　“海綿城市是一個(gè)借用物理現(xiàn)象比喻的概念，指城市應(yīng)當(dāng)像海綿一樣，發(fā)揮建筑、道路和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋功能，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、滲透、凈化的發(fā)展方式。”劉波說(shuō)。
　　
　　7月初強(qiáng)降雨中，發(fā)生內(nèi)澇的南方城市很多。7月2日，一場(chǎng)130毫米雨量的降雨襲擊了劉波的家鄉(xiāng)常德，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。
　　
　　“與國(guó)內(nèi)絕大部分城市一樣，常德過(guò)去一直走大規(guī)模開發(fā)的老路，重視路面硬化。每逢大雨，往往依靠管渠、泵站排水，追求‘快速排凈’，結(jié)果逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)，因?yàn)閺?qiáng)降水不可能完全通過(guò)管道排出。”在劉波看來(lái)，海綿城市要反思“灰色”建設(shè)理念，提倡“綠色＋灰色”。“綠色”是環(huán)保、生態(tài)手段，“灰色”指圍湖造田、路面硬化的大規(guī)模開發(fā)模式。
　　
　　比如，通過(guò)屋面雨水積蓄系統(tǒng)將雨水簡(jiǎn)單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑；恢復(fù)原有河湖、濕地、民間坑塘等自然“海綿體”……這都是綠色方式。
　　
　　2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮利用更多自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”
　　
　　中央明確提出建設(shè)“海綿城市”，讓劉波無(wú)比欣喜。一年后，隨著住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》，標(biāo)志著海綿城市從技術(shù)上“落地”。
　　
　　伍新木對(duì)海綿城市建設(shè)理念亦表示認(rèn)同，“它契合了現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城市發(fā)展新階段，是社會(huì)和老百姓的自然需求——要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。
　　
　　各地興起“海綿熱”
　　
　　近年來(lái)，全國(guó)各地爭(zhēng)搶海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，中央資金補(bǔ)貼政策也起到了很大作用。
　　
　　從2015年開始，國(guó)務(wù)院先后開放兩批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市能獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼：直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。
　　
　　去年4月，在財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，全國(guó)600多個(gè)城市有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還專門印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　
　　“在試點(diǎn)城市數(shù)量上，國(guó)家初步想法只有六七個(gè)城市，但是次申報(bào)城市就有上百個(gè)。”北京建筑大學(xué)教授車伍說(shuō)。
　　
　　34個(gè)城市進(jìn)入批初選名單，終武漢、常德、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入試點(diǎn)。
　　
　　今年，第二批海綿城市試點(diǎn)再次啟動(dòng)。根據(jù)要求，各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性以及投融資模式的創(chuàng)新性，都決定著哪些城市能成為試點(diǎn)城市。
　　
　　4月22日，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。
　　
　　至此，全國(guó)已有30座城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，濟(jì)南、成都、池州、遂寧等近20個(gè)城市總投資達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。
　　
　　不過(guò)，與海綿城市建設(shè)動(dòng)輒需要百億元規(guī)模的資金相比，中央財(cái)政補(bǔ)貼顯得杯水車薪。而PPP模式(公共私營(yíng)合作制)則是重要的補(bǔ)充方式。
　　
　　海綿城市建設(shè)環(huán)節(jié)，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排：“滲”是通過(guò)土壤滲透雨水；“蓄”是使降雨得到自然散落；“滯”是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量；“凈”是通過(guò)土壤滲透、植被、綠地系統(tǒng)等凈化水質(zhì)；“用”是加強(qiáng)雨水資源的可循環(huán)利用；“排”是降雨過(guò)多時(shí)，通過(guò)生態(tài)措施和工程措施將其排出。
　　
　　“滲、滯環(huán)節(jié)更適宜國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼傾斜，蓄、凈、用、排4個(gè)環(huán)節(jié)，則適合社會(huì)資本以PPP模式進(jìn)入。”博天環(huán)境集團(tuán)副總裁李璐說(shuō)。