【中國環(huán)保在線 市場行情】進入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進PPP（政府和社會資本合作）的熱度。作為促進民間投資的重要抓手，PPP項目規(guī)模正在穩(wěn)步增長。根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。
　　　　
　　政策加碼刺激PPP（政府和社會資本合作）項目落地提速。
　　
　　從財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫新季報來看，落地率正在好轉(zhuǎn)。截至2016年6月30日，已進入執(zhí)行階段的項目數(shù)量達到619個，投資額突破1萬億元。其中，第二季度新增250個落地項目，投資額增加近0.5億元，項目總量持續(xù)增加，落地項目投資額可觀。從落地率上看，季度為21.7%，第二季度為23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。
　　
　　與總體項目落地率相比，示范項目的落地情況更勝一籌。從已進入執(zhí)行階段的示范項目來看，二季度比一季度末新增32個，增長43.8%，增速大幅提高。從落地率上看，遠高于總體項目落地率，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，105個落地示范項目落地周期平均為13.5個月。
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，目前新一輪的PPP盛宴才拉開序幕，尚在預(yù)熱，大量的項目徘徊在識別階段，只是作為PPP備選項目，能否成為真正的PPP項目尚未可知。但是通過項目識別后，準備和采購進程相對，進展加快，未來PPP項目落地潮可期。
　　
　　推進環(huán)保項目PPP模式
　　
　　在運用PPP模式參與運營的行業(yè)中，環(huán)保領(lǐng)域的潛力被市場看好。業(yè)內(nèi)人士分析認為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺，社會與經(jīng)濟效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量還將繼續(xù)上升。
　　
　　2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。
　　
　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等PPP項目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國環(huán)保PPP時代已經(jīng)到來。
　　
　　“在地方債務(wù)問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會資本進入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進而拉動GDP增長的重要手段”。證券分析師朱純陽分析說。
　　
　　回報機制仍待健全
　　
　　“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實踐過程中，環(huán)保PPP項目面臨的困境已十分突出。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。
　　
　　根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。除此之外，環(huán)保PPP項目與相當(dāng)一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發(fā)現(xiàn)，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。
　　
　　逯元堂舉例稱，誠如在飲用水源地保護項目上，我國更多的還是靠政府補貼，沒有很好地引入民間資本，使得項目難以維持，而且水環(huán)保項目又很復(fù)雜，無論是保護、治理，每一類項目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。
　　
　　對于環(huán)保PPP回報機制完善方向，逯元堂提出，項目可以實行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合，而且在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項目打包集中整治，通過規(guī)?；瘉斫档铜h(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結(jié)合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。
　　
　　部分細分領(lǐng)域已現(xiàn)過度競爭
　　
　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。巨大的市場發(fā)展?jié)摿Γ牟粌H僅是環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)部署，一些行業(yè)外的企業(yè)也開始紛紛涉足環(huán)保領(lǐng)域。
　　
　　公開資料顯示，包括葛洲壩集團、中國石化、中信集團、中國中車、中國中鐵等大型國有企業(yè)都已紛紛布局環(huán)保市場。以葛洲壩集團為例，2016年6月，葛洲壩與四川省環(huán)保廳簽訂協(xié)議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內(nèi)投資不低于500億元，對四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。
　　
　　除了大型的央企、國企外，其他領(lǐng)域的企業(yè)對于環(huán)保市場未來發(fā)展同樣充滿了信心和期待。
　　
　　2016年4月，聯(lián)塑集團并購廣州市環(huán)境保護工程設(shè)計院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計在手PPP訂單超過500億元，儼然成為生態(tài)環(huán)保PPP。僅今年上半年，其累計中標金額就接近200億元，中標項目中絕大多數(shù)是PPP項目。
　　
　　與此同時，桑德集團、博天環(huán)境、萬邦達等環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊在環(huán)保PPP項目上同樣不甘示弱，在去年超億元的一百多個環(huán)保PPP項目中，這些企業(yè)拿到的項目數(shù)量都比較靠前。在接受采訪時，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，環(huán)保PPP項目是環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展的重要依托，在激烈爭奪PPP項目的過程中，低價中標、惡性競爭的問題也開始凸顯。
　　
　　博天環(huán)境集團投資總監(jiān)宋本帥曾明確指出，這個行業(yè)的部分細分領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)面臨一個過度競爭的紅海，產(chǎn)生了低價中標的現(xiàn)象，而低價競爭帶來的后續(xù)問題終都會由政府，由老百姓來買單。
　　
　?。▍⒖假Y料：經(jīng)濟參考報、每日經(jīng)濟新聞、上海證券報、北京商報）