從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，到十八屆三中全會(huì)決定里的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，再到2015年《政府工作報(bào)告》喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢在必行。

在此前召開的十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答記者提問。他表示，全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心目的不是為了增加稅，而是鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

陳吉寧進(jìn)而指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保并不對(duì)立，只有讓污染企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法。起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的，不是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

在陳吉寧看來，這項(xiàng)工作會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制，轉(zhuǎn)到從稅的角度來解決環(huán)境問題。

環(huán)保稅年內(nèi)有望出臺(tái)
　　
環(huán)保稅開征的腳步越來越近。來自媒體的報(bào)道消息稱，國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研。按照全國人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。

近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國務(wù)院。

“推動(dòng)環(huán)境費(fèi)改稅勢在必行。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，我國環(huán)境保護(hù)收費(fèi)從1979年開始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問題，影響了環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的落實(shí)。這在很大程度上是收費(fèi)自身的局限性所致，僅通過完善收費(fèi)管理制度無法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費(fèi)，征稅無疑更具有強(qiáng)制性，調(diào)節(jié)力度也更強(qiáng)。
　
促進(jìn)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勝劣汰

“為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應(yīng)順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護(hù)稅。”原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。

根據(jù)2015年6月國務(wù)院法制辦公室公布的《環(huán)境保護(hù)稅法草案（征求意見稿）》。環(huán)保稅征收對(duì)象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本平移。重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護(hù)稅的兩種情形，也提出了免征環(huán)境保護(hù)稅的情形，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

但對(duì)于免征的環(huán)節(jié)，市場仍存在著爭議。賈康曾指出，不建議對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。他認(rèn)為，2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從量和相對(duì)量上都非?？捎^，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

立法不宜照搬排污費(fèi)
　　
輿論認(rèn)為，如果環(huán)保稅只是“照搬”排污費(fèi)政策，就無法實(shí)現(xiàn)稅法的行為調(diào)節(jié)功能。根據(jù)通行的“污染者付費(fèi)”原則，污染環(huán)境者的稅負(fù)與污染程度相關(guān)，稅額應(yīng)與環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用大體相當(dāng)。

環(huán)保稅法中的一項(xiàng)重要制度，就是環(huán)保費(fèi)改稅。當(dāng)然，環(huán)保稅法不能是簡單的“費(fèi)改稅”。如果環(huán)保稅只是“照搬”排污費(fèi)政策，就無法實(shí)現(xiàn)稅法的行為調(diào)節(jié)功能。而在2016年6月份國務(wù)院法制辦公布的環(huán)保稅法草案（征求意見稿）中，恰恰沒能體現(xiàn)“行為調(diào)節(jié)”這一環(huán)保稅應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的核心功能。

由此，污染者繳納的稅，很可能小于污染治理成本。而根據(jù)通行的“污染者付費(fèi)”原則，污染環(huán)境者的稅負(fù)與污染程度相關(guān)，稅額應(yīng)與環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用大體相當(dāng)；如果行為主體沒造成污染，則不應(yīng)對(duì)其收稅。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年我國排污費(fèi)解繳入庫金額186.8億元，這些費(fèi)用能否滿足當(dāng)年污染治理的費(fèi)用，值得打一個(gè)問號(hào)。

還需指出的是，由于環(huán)保稅立法涉及面廣，立法難度較大，為了提高立法質(zhì)量，建議全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)按照立法法的要求，提前介入起草工作，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。如此，才能讓這部法律充分反映廣大人民的利益，才能為我國綠色財(cái)稅制度改革、生態(tài)文明制度創(chuàng)新樹立一個(gè)標(biāo)桿，法律的實(shí)施才能為我們帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙重紅利”。

（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國證券報(bào)、北京青年報(bào)、京華時(shí)報(bào)）