【中國環(huán)保在線 技術(shù)前沿】隨著國家一系列政策法規(guī)的頒布，燃煤電廠超低排放改造逐漸成為主流趨勢(shì)。對(duì)于超低排放的推廣應(yīng)用，相關(guān)人士認(rèn)為，研究評(píng)估體系及方法不僅對(duì)當(dāng)前推進(jìn)工作有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境管理制度改革都有重要意義。
　　　　“超低排放”從2014年上半年起，在媒體報(bào)道燃煤電廠大氣污染物治理成效中時(shí)有出現(xiàn)。到2014年9月，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》中，雖未直接采用這一提法，但在以后的有關(guān)文件中被確認(rèn)。2015年3月的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造”；同年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年之前對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造；同月，國家環(huán)保部等三部委印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（以下簡稱“方案”），明確提出“全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造是一項(xiàng)重要的國家專項(xiàng)行動(dòng)”。
　　
　　政府文件中明確的燃煤電廠大氣污染物“超低排放”是指“在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米”，這顯然是對(duì)超低排放的外延式說明，而非內(nèi)涵式定義。同時(shí)，“方案”提出：要“制定燃煤電廠超低排放環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和能效低限值標(biāo)準(zhǔn)……”，因此，研究評(píng)估體系及方法不僅對(duì)當(dāng)前推進(jìn)工作有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境管理制度改革都有重要意義。本文從超低排放的評(píng)估方面進(jìn)行一些探索，并對(duì)超低排放存在的一些問題進(jìn)行分析。
　　
　　超低排放評(píng)估體系及方法思考
　　
　　評(píng)估對(duì)象與目的
　　
　　首先，要分清超低排放評(píng)估的對(duì)象和目的。超低排放評(píng)估可分為對(duì)超低排放限值的合理性評(píng)估和具體項(xiàng)目達(dá)到超低排放要求的狀態(tài)評(píng)估，也即普遍性和特殊性評(píng)估。二者具有聯(lián)系和區(qū)別，在超低排放限值提出之前，后者應(yīng)當(dāng)是前者提出的基礎(chǔ)，而當(dāng)超低排放限值確定之后，前者應(yīng)當(dāng)是后者的依據(jù)。合理性評(píng)估分為兩種情況，對(duì)已經(jīng)確定了超低排放限值的情況進(jìn)行評(píng)估和制訂超低排放限值時(shí)對(duì)不同的情景值進(jìn)行分析的評(píng)估。但不論是哪種情況，都要基于典型（樣本）超低排放機(jī)組或者項(xiàng)目的環(huán)境效果、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)、適用條件等要素的分析結(jié)果來開展。由于每個(gè)機(jī)組、設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行條件、原材料的價(jià)格、環(huán)境因素等千差萬別，設(shè)備實(shí)際運(yùn)行效果往往不等同于設(shè)備實(shí)際能力，因此不宜采用實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)簡單分析，而是要基于實(shí)際數(shù)據(jù)，考慮設(shè)計(jì)條件、外部條件變動(dòng)等因素，采用規(guī)范的、可比性的方法進(jìn)行科學(xué)全面分析。正如運(yùn)動(dòng)員的成績只能通過標(biāo)準(zhǔn)化的比賽場所競賽后才能確認(rèn)一樣，對(duì)于超低排放機(jī)組的投入產(chǎn)出分析，也必須在一個(gè)規(guī)范的規(guī)則之下才能用于排放限值制定和政策制定。決不能簡單地認(rèn)為某一電廠在某些條件下能夠做到的事，所有的電廠都照搬能做到；超低排放要求也不能僅根據(jù)某些電廠通過168小時(shí)后的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收數(shù)據(jù)就做出規(guī)定。本文主要研究對(duì)已經(jīng)確定了超低排放要求情況下的評(píng)估問題。
　　
　　其次，要清楚達(dá)到超低排放要求和達(dá)到超低排放狀態(tài)不是一回事。如果只有法定的排放標(biāo)準(zhǔn)而沒有明確的超低排放限值要求時(shí)，污染物排放即使做到了近零排放，也只能稱為達(dá)標(biāo)排放。這是因?yàn)殡姀S在實(shí)際運(yùn)行中有的是按地方政府特殊要求運(yùn)行，有的是按照其他環(huán)保要求運(yùn)行，更多情況下是為了避免超標(biāo)違法而盡可能遠(yuǎn)離限值運(yùn)行。如在20世紀(jì)初的日本以及我國重點(diǎn)地區(qū)的一些電廠運(yùn)行的除塵、脫硫設(shè)備，污染物實(shí)際排放濃度要大大低于排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于現(xiàn)行的超低排放要求，但當(dāng)時(shí)并未稱超低排放。因此，超低排放是個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于法定的排放標(biāo)準(zhǔn)而言的，它具備兩個(gè)特征：一是明確的限值要求且可與排放標(biāo)準(zhǔn)的要素相比較；二是超低排放限值要求要嚴(yán)于法定排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，評(píng)估超低排放的效果，是達(dá)到超低排放限值要求與達(dá)標(biāo)排放限值要求之間的相對(duì)比較。如果用超低排放后電廠的預(yù)測(cè)排放量與實(shí)施前電廠實(shí)際排放量相比，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)作用，因?yàn)閷?shí)施前的實(shí)際排放量并不一定是達(dá)標(biāo)排放量，而實(shí)施后的預(yù)測(cè)排放量并不是實(shí)際排放量。
　　
　　評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
　　
　　由上分析可知，對(duì)超低排放的評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)超低排放限值的合理性評(píng)估，由于超低排放限值是相對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)而表現(xiàn)的，因此評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本要求，并體現(xiàn)出超低排放的特點(diǎn)。我國環(huán)保法對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則要求與上的通行做法基本相同，主要涉及三個(gè)方面，即環(huán)境質(zhì)量影響、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。環(huán)境質(zhì)量影響體現(xiàn)的是“目的”，技術(shù)水平體現(xiàn)的是“路徑”，經(jīng)濟(jì)代價(jià)體現(xiàn)的是“支撐”。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，要盡量全面、簡要、準(zhǔn)確、方便反映超低排放的目的及本質(zhì)屬性，指標(biāo)間應(yīng)互相獨(dú)立并從不同側(cè)面反映超低排放的主要特征。
　　
　　目的指標(biāo)——環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。表達(dá)環(huán)保效果的指標(biāo)有直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。對(duì)大氣污染控制而言，直接指標(biāo)就是環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)；間接指標(biāo)一般包括污染物排放狀況（排放總量、速率、績效等）、達(dá)標(biāo)排放率、單位國土面積上的污染物排放量、煤炭消費(fèi)量等。直接指標(biāo)容易獲得，則不用或者只是輔助用間接指標(biāo)。由于霧霾的影響是多種污染源和污染物共同作用的結(jié)果，必須將燃煤電廠的排放影響與燃煤散燒及其他污染源的排放影響的分擔(dān)率進(jìn)行分析，為決策者提供更全面的參考。超低排放除了減少常規(guī)污染物排放之外，有可能產(chǎn)生正向或者負(fù)向的環(huán)境效益，且可能對(duì)能耗、二氧化碳的排放產(chǎn)生影響，在評(píng)估中應(yīng)當(dāng)考慮。
　　
　　路徑指標(biāo)——技術(shù)水平指標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求的前提下，技術(shù)水平指標(biāo)終反映的是設(shè)備的可靠性，因此核心技術(shù)指標(biāo)是可靠性指標(biāo)。3項(xiàng)常規(guī)污染物控制設(shè)備一般是串聯(lián)在煙氣系統(tǒng)之上，一個(gè)關(guān)鍵部件會(huì)影響到整個(gè)設(shè)備的可靠性，而一個(gè)設(shè)備的可靠性往往影響到整個(gè)煙氣治理系統(tǒng)的可靠性，進(jìn)而煙氣治理系統(tǒng)的可靠性也必然影響到機(jī)組的可靠性。超低排放對(duì)于內(nèi)外部條件（如煤質(zhì)及相關(guān)消耗性原材料等）都會(huì)產(chǎn)生不同的影響，需要做出必要的評(píng)估。此外，超低排放也要考慮到電力生產(chǎn)安全性、持續(xù)性、響應(yīng)負(fù)荷變動(dòng)特性等，尤其是在電力安全事故中，超低排放改造中安全生產(chǎn)事故已成為電力安全生產(chǎn)事故的多發(fā)區(qū)。
　　
　　支撐指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)也分直接影響和間接影響。直接影響主要是分析在環(huán)境目標(biāo)下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性問題，也是支撐環(huán)境指標(biāo)的基石，脫離了經(jīng)濟(jì)代價(jià)的單純環(huán)境指標(biāo)沒有實(shí)際意義。直接指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是投入經(jīng)濟(jì)成本在環(huán)境質(zhì)量改善上的貢獻(xiàn)率，這對(duì)于分析多污染源對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響以及對(duì)全社會(huì)宏觀影響是有重要價(jià)值的，如投入多少億元，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了多少作用。但是，在實(shí)際工作中對(duì)單個(gè)具體項(xiàng)目往往難以分析，因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善既要分析敏感點(diǎn)上的環(huán)境影響，也要分析影響范圍，而這兩個(gè)方面往往難以判定哪個(gè)更重要。綜合考慮，采用了邊際污染物減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)指標(biāo)，兼顧了對(duì)多源和單源的評(píng)價(jià)需求，更便于與全社會(huì)（或者其他行業(yè)）邊際污染控制成本相比較。根據(jù)筆者的多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果，提出了用于評(píng)價(jià)超低排放適用性的核心指標(biāo)（直接指標(biāo)）3個(gè)，輔助性指標(biāo)（間接性指標(biāo)）10個(gè)。原則性內(nèi)容及簡要解釋見表。