在2016年的政府工作報(bào)告中，明確了未來5年的大氣污染治理目標(biāo)，即“治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”。值此背景，大氣污染治理壓力正在快速向地方政府傳導(dǎo)。

地方政府改善空氣質(zhì)量的動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，因?yàn)槿敉瓴怀扇蝿?wù)可能遭遇重罰。

4月1日，鄭州市召開2016年環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法的通知》等三份文件。針對(duì)河南省給鄭州市下達(dá)的2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度分別要控制在每立方米150微克和79微克以下的目標(biāo)，鄭州市政府要求，縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)如果在目標(biāo)濃度值基礎(chǔ)上每降低1微克/立方米，將被給予50萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);每升高1微克/立方米的，則要被處以財(cái)政扣款50萬元。

實(shí)際上，自去年底以來，山東、湖北等省的多個(gè)地市已先后出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法，且對(duì)PM2.5濃度超過限定指標(biāo)實(shí)行按微克計(jì)罰，每微克罰款金額從十幾萬元到幾十萬元不等，地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的力度明顯增強(qiáng)。

對(duì)此，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，在大氣污染治理上獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后，不僅可以更好地分配治污資金，同時(shí)也能對(duì)環(huán)保工作不積極的地方政府施加壓力。

區(qū)域限批等手段或更有效
　　
2016年，河南省在大氣環(huán)境治理方面的目標(biāo)是：PM10年均濃度115微克/立方米，PM2.5年均濃度78微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天，重污染天氣有所減少，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。

鄭州市作為河南省省會(huì)，一直是大氣環(huán)境改善方面的“后進(jìn)生”。

環(huán)保部發(fā)布的2015年全國城市空氣質(zhì)量狀況顯示，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，2015年74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況排名中，鄭州排名倒數(shù)第五。而在去年月度重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況排名中，鄭州僅有11月摘掉過后10名的帽子。

有鑒于此，2016年2月14日，在鄭州市召開的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作動(dòng)員大會(huì)上，鄭州市委書記吳天君提出今年鄭州治霾新目標(biāo)：在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排序中退出后10位。

從具體目標(biāo)看，鄭州市PM10、PM2.5年均濃度削減目標(biāo)，由2015年的不高于157微克/立方米和85微克/立方米，收緊到今年的150微克/立方米和79微克/立方米以下。

對(duì)此，馬軍認(rèn)為，在京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況都有所好轉(zhuǎn)的背景下，鄭州的空氣污染狀況顯得尤為突出，要完成今年的目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性。

事實(shí)上，為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，鄭州市政府要求，每月對(duì)所轄縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量考核。對(duì)于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標(biāo)值每降低1微克/立方米的縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)，給予50萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標(biāo)值每升高1微克/立方米的，財(cái)政扣款50萬元。

此外，對(duì)于考核連續(xù)兩個(gè)月排名倒數(shù)的政府部門將進(jìn)行約談;連續(xù)3個(gè)月排名倒數(shù)的縣市將實(shí)施區(qū)域限批，暫停轄區(qū)內(nèi)除污染治理項(xiàng)目外的所有排放大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，直到連續(xù)3個(gè)月退出后兩名方可申請(qǐng)解除區(qū)域限批。

對(duì)此，馬軍表示，從處罰金額來看，即使超標(biāo)100微克/立方米的財(cái)政扣款也只有5000萬元，約束力有限，區(qū)域限批、約談等手段所發(fā)揮的力量可能會(huì)更大。

　　治污壓力快速向地市傳導(dǎo)

在今年的政府工作報(bào)告中，明確了未來5年的大氣污染治理目標(biāo)，即“治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”。

為此，在全國兩會(huì)期間召開的新聞發(fā)布會(huì)上，全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長、環(huán)保部原副部長吳曉青表示，一定要把這80%的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到每一年，把每一年完成指標(biāo)任務(wù)作為那個(gè)地方干部的政績進(jìn)行考核，完不成要追責(zé)。

在此情況下，大氣污染治理壓力正在快速向地方政府傳導(dǎo)。

早在2014年，山東省就發(fā)布實(shí)施了《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》要求，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)為20萬元/微克每立方米。污染物濃度以微克/立方米計(jì)。2015年12月，山東省政府對(duì)上述文件進(jìn)一步修改，將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)翻倍，從20萬元/微克·立方米變成40萬元/微克·立方米。

繼山東之后，去年底，湖北省也出臺(tái)了《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，以PM10、PM2.5為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每立方米超標(biāo)1微克按照30萬元的系數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，包括河北、江蘇、貴州等多地也都在積極嘗試推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，一場(chǎng)以空氣質(zhì)量改善為核心，對(duì)地方政府明碼標(biāo)價(jià)的減排倒逼機(jī)制正在全國展開。

馬軍認(rèn)為，在大氣污染治理方面，山東省的很多做法被越來越多的地區(qū)借鑒，在環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面，山東的模式值得其他地區(qū)借鑒，可更有效地去分配治污經(jīng)費(fèi)。