生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成新經(jīng)濟支柱，“綠色經(jīng)濟”漸熱。而作為國民經(jīng)濟支柱之一的制造業(yè)又有多少綠色基因？本文將從綠色制造發(fā)展模式及工業(yè)節(jié)能實踐方面進行闡述，以饗讀者。
 

　　在碳排放量激增、氣候加速變暖的背景下，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”已成為熱點。我國也明確將發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而減少高碳能源消耗，盡快實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并進的目標已經(jīng)成為國家共識。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展直接關(guān)系到國家命脈，制造業(yè)是否具有“綠色基因”對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
 

　　1.綠色制造的源流及發(fā)展
 

　　哥本哈根氣候會議之后，低碳經(jīng)濟成為關(guān)注的焦點，各國對創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保的良好社會形態(tài)的要求與日俱增，綠色制造因其對資源需求的降低、對制造效益的提升而逐步成為一種先進的生產(chǎn)制造工藝，受到各國的重視。對于整個社會而言，綠色制造可緩解能源日益枯竭的現(xiàn)狀，能更好地利用有效的資源，減少資源的消耗和浪費，降低環(huán)境污染，為創(chuàng)建和諧社會，推動可持續(xù)發(fā)展提供保障。
 

　　1996年環(huán)境管理體系標準IS04001和IS04004相繼頒布，它把環(huán)境管理的強制性和改善生態(tài)環(huán)境及人類生活居住環(huán)境的自愿性有機地結(jié)合在一起，有利于社會找到經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)和正確途徑，保證新世紀經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理標準的提出，是企業(yè)發(fā)展綠色制造行業(yè)的準則，對企業(yè)而言，綠色制造的基本理念也是降成本增效益的重要手段和方法。
 

　　綠色制造理念在我國的提出和應(yīng)用是科學發(fā)展觀的必然趨勢，而我國綠色制造理念的應(yīng)用還處于初步發(fā)展階段，需要在今后的應(yīng)用中不斷創(chuàng)新和開發(fā)，以使綠色制造更好地為機械制造業(yè)服務(wù)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)節(jié)約能源，加快我國機械制造業(yè)的化進程。綠色制造不但已經(jīng)成為各國家和地區(qū)的共識，而且已經(jīng)在許多地區(qū)被踐行，被列為許多國家(地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
 

　　低碳經(jīng)濟概念先于2003年由英國在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。
 

　　可以說，低碳經(jīng)濟是綠色制造的基本訴求，綠色制造的一個重要目標則是為了打造低碳經(jīng)濟。兩者既有前后關(guān)系，又同為可持續(xù)發(fā)展理念的主要構(gòu)成。
 

　　從概念上看，低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。這其中本身就需要用到許多綠色制造、智能制造和先進制造的基本工具及流程。所以，在低碳經(jīng)濟的視閾下探討綠色制造具有更加明確的目標定位。
 

2.綠色制造戰(zhàn)略規(guī)劃的布局：《中國制造2025》
 

　　改革開放30多年來，我國制造業(yè)的總量和整體水平不斷提高，對資源的需求也與日俱增，粗獷式的制造水平已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的需求，綠色制造正是基于這一理念誕生的。本世紀初，我國就開始通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標納入各個“五年”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。例如通過制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等，制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。
 

　　《中國制造2025》(以下簡稱“規(guī)劃”)經(jīng)簽批，由國務(wù)院于2015年5月公布，有學者稱其為中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃提出通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。其中，到2025年邁入制造強國行列是階段目標。我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距，目前我國關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備對外依存度較高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，而且為關(guān)鍵的是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。因此，對綠色制造的關(guān)注度不言而喻。規(guī)劃提出要堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
 

　　規(guī)劃同時提出，到2025年的目標是：制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
 

為實現(xiàn)上述目標，規(guī)劃在全面推行綠色制造方面進行以下部署。
 

　　一是加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
 

　　二是加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
 

　　三是推進資源循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　四是積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。
 

　　3.綠色制造領(lǐng)域的典型性實踐
 

　　這是重慶涪陵白濤至石柱王場的大口徑高壓力頁巖氣外輸管道的重要節(jié)點——重慶頁巖氣涪陵增壓站工藝裝置區(qū)
 

　　河北保定英利綠色能源控股有限公司的員工在車間生產(chǎn)線上工作
 

　　1.以杭州、連云港等為代表的技術(shù)研發(fā)類鼓勵政策
 

　　全面推行綠色制造，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，技術(shù)進步和創(chuàng)新仍將是決定性因素之一。技術(shù)研發(fā)類鼓勵政策就是通過突破綠色設(shè)計、節(jié)能減排工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術(shù)標準等關(guān)鍵共性技術(shù)，來實現(xiàn)技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而推動制造業(yè)綠色發(fā)展?！毒G色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出要面向汽車、機械、家電、流程工業(yè)等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)以及廢舊家電與電子產(chǎn)品拆解與資源化、裝備再制造等循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)需求，開展綠色制造基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究、典型綠色新產(chǎn)品、新工藝、新裝備研制?！吨袊圃?025》也強調(diào)，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，需加快新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)研發(fā)，大力開發(fā)推廣具備能源利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)。
 

　　杭州市在全面推行綠色制造時，堅持以綠色技術(shù)研發(fā)為突破口?！蛾P(guān)于加快推進杭州市智能制造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》就指出，全面推行綠色制造，要加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。江蘇省圍繞開發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節(jié)能環(huán)保裝備，通過重點推動企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)(研究)中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動有條件的企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，積極搭建綠色智能制造平臺，發(fā)展綠色制造技術(shù)。連云港市在發(fā)展綠色制造技術(shù)時，堅持“軍民結(jié)合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強與民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移對接，推進軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

2.以無錫、成都、天津等為代表的技術(shù)改造類鼓勵政策
 

　　通過技術(shù)改造鼓勵地方企業(yè)進行綠色制造是實施綠色制造工程的有效措施。國家工信部等部門在加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)改造建立、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系方面開展了大量工作，如在全國全面推廣具備能源利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)，積極采用電機、鍋爐等先進設(shè)備，用綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程等。
 

　　在各地的做法中，無錫市通過合同能源管理助力企業(yè)節(jié)能減排的模式值得借鑒。2015年無錫市針對全市329家重點用能企業(yè)開展中央空調(diào)、工業(yè)窯爐、余熱余壓、綠色照明、電機五大節(jié)能改造潛力進行深入調(diào)研，從而梳理出重點合同能源管理項目，通過減少的能源費用，來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，推動企業(yè)實施綠色生產(chǎn)。例如無錫軍創(chuàng)能源科技有限公司是一家專門幫助企業(yè)實施節(jié)能改造的公司，其為綠點科技無錫工廠制定的節(jié)能計劃中，將照明設(shè)備改為LED燈、將中央空調(diào)進行改造，為企業(yè)節(jié)省了大量的資金成本，僅對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造，就使節(jié)能率接近30%，每年至少能節(jié)省1600萬度電。
 

　　成都市通過一系列的財政補助政策，在推動企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)方面取得了良好的效果。圍繞成都市工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，電子信息、軌道交通、汽車等行業(yè)將得到優(yōu)先支持，航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)將優(yōu)化發(fā)展。為大力推進清潔生產(chǎn)、提高綠色發(fā)展水平，企業(yè)技術(shù)改造高可獲千萬補助。
 

　　天津市通過重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的試點與示范，逐步推廣技術(shù)改造。例如通過積極開展靜電除塵、布袋除塵試點，大型煉化企業(yè)完成煉化裝置脫硫改造；重點鋼鐵企業(yè)完成燒結(jié)機脫硫除塵改造；水泥等企業(yè)完成生產(chǎn)型脫硝治理。再例如在鋼鐵行業(yè)大力推廣中溫低壓發(fā)電技術(shù)，在企業(yè)開展試點基礎(chǔ)上，逐步在全行業(yè)推廣；加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，在化工、鋼鐵、建材行業(yè)建立一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，構(gòu)建物質(zhì)能力充分循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟鏈條，降低廢水、廢氣和固體廢棄物的排放水平；積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)設(shè)備、電機等產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件為重點，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地，促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
 

　　3.以長沙、昆明、廣東等為代表的集群綠色發(fā)展類鼓勵政策
 

　　在推動園區(qū)或集聚區(qū)企業(yè)開展綠色制造方面，做處比較成功的是長沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。長沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對獲得各類環(huán)保認證的園區(qū)企業(yè)，都將參照相關(guān)標準享受獎勵政策，目的是通過鼓勵企業(yè)的集聚，形成綠色制造的產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個綠色制造工程的全面實施。例如上海大眾長沙工廠獲得國家綠色建筑設(shè)計標識(Green Building Design Logo)三星認證，且工廠的節(jié)能環(huán)保設(shè)施已完成并投入使用后，長沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，按該工廠節(jié)能環(huán)保設(shè)施和設(shè)備總投資的5%，給予企業(yè)1800萬元補貼。
 

　　昆明市和廣東省通過開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，來推動重點園區(qū)綠色發(fā)展。昆明市大力推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)化改造，推進綠色制造和低碳技術(shù)的運用，通過工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作，加強資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用，助力資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)。廣東省每年從省節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟專項資金中安排一定的專項資金，支持重點工業(yè)園區(qū)(包括依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等)，通過建立完善資源消耗和回收資源再生利用統(tǒng)計制度，以及加快推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，建立循環(huán)經(jīng)濟試點，并提出到2015年培育20個省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、30個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地(包括“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造試點單位等)。
 

　　4.以江蘇、云南等為代表的綠色制造體系構(gòu)建類鼓勵政策
 

　　依照《中國制造2025》，全面推行綠色制造必須構(gòu)建“4+2”綠色制造體系。其中，“4”主要指開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈；“2”主要指的是壯大綠色企業(yè)和強化綠色監(jiān)管。在這方面，江蘇和云南均有一些好的做法。
 

　　江蘇省構(gòu)建綠色制造體系主要有以下幾個方面：一是通過在重點行業(yè)采用綠色技術(shù)和設(shè)備，形成重點示范工程。如實施再制造示范工程，支持企業(yè)開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設(shè)備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等再制造。二是加大財政支持力度和實施稅收優(yōu)惠政策。如對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費、政府性基金等。三是實行差別化資源價格政策。
 

　　云南省構(gòu)建綠色制造體系的亮點在于通過示范項目帶動，全面推進各行業(yè)各領(lǐng)域綠色制造和低碳發(fā)展。例如全面推進建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗；加快形成節(jié)能管理、執(zhí)行監(jiān)管和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系等。
 

　　(劉朋、周源、孔德婧，周源為清華大學公共管理學院副教授；劉朋、孔德婧為清華大學公共管理學院博士后)