【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】由于種種原因，當(dāng)今世界發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與環(huán)保同步”的理想是相當(dāng)有難度的。作為發(fā)展中國(guó)家的代表之一，印度在霧霾智力方面仍舊很長(zhǎng)的路要走。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的矛盾如何平衡考驗(yàn)著印度的決斷力，同樣也考驗(yàn)著國(guó)民的容忍度。　　空氣污染被某些人稱之為發(fā)展病。尤其是發(fā)展中的大國(guó)，在謀求發(fā)展時(shí)總會(huì)遇到這一問題。是犧牲發(fā)展而顧環(huán)保，還是先發(fā)展、先破壞再治理，抑或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，每個(gè)國(guó)家都必選其一。值得注意的是，由于種種原因，當(dāng)今世界發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與環(huán)保同步”的理想是相當(dāng)有難度的。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家不乏“先破壞再治理”的案例，而發(fā)展中國(guó)家“未發(fā)先污”的教訓(xùn)也比比皆是。因此，治污也許是發(fā)展含義之內(nèi)不可缺少的部分，發(fā)展的問題只能在發(fā)展中解決。政府要采取積極有效的措施，在發(fā)展過程中有效地減少污染，保護(hù)人們的生存環(huán)境，這需要加大科技投入、強(qiáng)化思想教育、提高環(huán)保意識(shí)。在這些問題上，印度還有很長(zhǎng)的路要走。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的矛盾如何平衡考驗(yàn)著印度的決斷力。對(duì)印度來說，汽車產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門之一，其產(chǎn)值在印度GDP增長(zhǎng)中舉足輕重。為了發(fā)展汽車工業(yè)，印度政府推行了積極、寬松的鼓勵(lì)政策，列出了雄心勃勃的汽車發(fā)展計(jì)劃。（1）印度政府對(duì)外國(guó)直接投資和進(jìn)口不做限制，對(duì)于國(guó)內(nèi)占股比例以及出口額亦無真正的限制；另外，印度沒有外匯管制問題，使印度成為一個(gè)低成本研發(fā)地，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很快就會(huì)與接軌。（2）刺激汽車零部件現(xiàn)代化的研發(fā)技術(shù)。2005年擬訂印度汽車行業(yè)遠(yuǎn)景計(jì)劃，要在2016年將印度建設(shè)成為亞洲汽車設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的重鎮(zhèn)，并且在印度的GDP占的比重從4%增加到8%。（3）鼓勵(lì)新能源汽車，政府會(huì)對(duì)各種新能源汽車的解決方案提供各種補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)新能源汽車的銷量。政府還通過降低消費(fèi)稅來鼓勵(lì)電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的發(fā)展，混合動(dòng)力汽車、經(jīng)濟(jì)型汽車的消費(fèi)稅減少了10%，電動(dòng)汽車、電動(dòng)兩輪、三輪車某些零部件的消費(fèi)稅降低了5%。
　　
　　然而，如果現(xiàn)在提出減少汽車市場(chǎng)投入、限制排放的嚴(yán)厲措施，就必然會(huì)與先前印度汽車的發(fā)展規(guī)劃發(fā)生一定沖突。如何取舍、如何協(xié)調(diào)將考驗(yàn)政府的眼光和決斷力。
　　
　　莫迪政權(quán)難以置身污染治理之外，但能否堅(jiān)持長(zhǎng)期、有效地綜合治理政策還有待于觀察。2015年年初，印度新總理上臺(tái)不久立即推出了一套整治非汽車污染的政策。禁止焚燒建筑垃圾、廢物和舊輪胎，并禁止超過15年車齡的機(jī)動(dòng)車上路。4月，印度污染控制管理委員會(huì)發(fā)布了個(gè)國(guó)家空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），目的是監(jiān)測(cè)全國(guó)空氣污染水平。此指數(shù)將空氣狀況分為六檔：好、滿意、輕度污染、不佳、非常不佳和極度不佳。指標(biāo)包括八種污染物（PM10、PM2.5、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、氮?dú)夂豌U）的空氣含量，相關(guān)健康指數(shù)也用顏色標(biāo)注出來。12月，印度政府又推出控制德里空氣污染的10條措施。除進(jìn)行半個(gè)月的單雙號(hào)車輛行駛限制外，還包括：高等法院要求政府為交通警察配備口罩；在首都地區(qū)禁止豪華SUV和超過2000CC的柴油車注冊(cè)；高法完全禁止向商務(wù)車輛發(fā)放進(jìn)入首都的通行證；勒令所有城市出租車必須從2016年3月起轉(zhuǎn)為天然氣動(dòng)力；國(guó)家綠色法庭（NGT）要求所有政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行先前禁止焚燒廢物和對(duì)建筑灰塵排放罰款的命令；國(guó)家綠色法庭要求中央和地方政府不要購(gòu)買柴油車；此外，國(guó)家綠色法庭指令德里、旁遮普等五省政府立即禁止焚燒莊稼秸稈；在三個(gè)月內(nèi)增加1000多輛公交車；德里政府對(duì)全市38處主要制造灰塵污染的工程實(shí)施50000盧比的罰款。
　　
　　然而，很多人對(duì)這些治污措施并不買賬。有些政府官員也表示，這些措施基本上是重申之前就有但很少落實(shí)的老規(guī)定。環(huán)保人士給這些措施的評(píng)價(jià)就更低，認(rèn)為這些措施只是裝點(diǎn)門面，“污染控制管理委員會(huì)什么也控制不了”，無法明顯改善空氣質(zhì)量。實(shí)際上，上述臨時(shí)性限制措施也有很多例外。單雙號(hào)限行細(xì)則規(guī)定，清潔能源汽車、摩托車等兩輪機(jī)動(dòng)車、部分政府公車、執(zhí)法和緊急服務(wù)部門車輛、女司機(jī)獨(dú)自或帶12歲以下兒童駕車出行以及殘障人士所駕駛汽車均不在限行之列。
　　
　　一些專業(yè)人士認(rèn)為，如此多的“例外”將使政策陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的窘境，執(zhí)行力度將大打折扣。特別是引來很多爭(zhēng)議的摩托車不在限行范圍內(nèi)。另外一些人認(rèn)為，很多人會(huì)偽造車牌，或者買第二輛車，以規(guī)避限行規(guī)定。
　　
　　針對(duì)治污法律不夠完善、執(zhí)行力度不夠甚至政府不作為等問題，社會(huì)組織和環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行了大量的法律訴訟，結(jié)果讓印度高法院在環(huán)保中擔(dān)任了重要的角色。印度高法院“用一種奇怪的方式制定政策”，其權(quán)利比其他任何大國(guó)同等部門都大。印度環(huán)境法庭批評(píng)政府在治污方面行動(dòng)不力。但是，政府對(duì)待來自內(nèi)部和外部批評(píng)的反應(yīng)并不正面。尤其是對(duì)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，德里當(dāng)局提出異議，并對(duì)“印度首都空氣比北京還糟”的說法大為不悅，大有我雖如此，不容人責(zé)的樣子。值得特別注意的是，由社會(huì)發(fā)展水平所決定的生活方式與習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)俗等對(duì)空所污染的影響不可小覷，改變這一落后狀況恐怕還是需要通過長(zhǎng)期的發(fā)展才能完成。
　　
　　由于社會(huì)發(fā)展水平的限制，印度目前還是世界上大的以木柴、農(nóng)業(yè)廢物和糞餅等傳統(tǒng)燃料為能源的國(guó)家。直至2009年，絕大部分印度人仍然使用傳統(tǒng)燃料做飯、取暖。其中，木柴（包括木屑和木頭廢物）占全部燃料的46%，其他則是農(nóng)業(yè)廢料和糞餅。傳統(tǒng)燃料在全部燃料的使用占比方面，印度農(nóng)村約為90%，印度城市則是24%左右。近期研究結(jié)果表明，印度每年因取暖和做飯所消耗的傳統(tǒng)燃料相當(dāng)于148.7（百萬）噸煤炭（相當(dāng)于每人每年消耗206公斤煤炭）。2010年，印度人口達(dá)到12億，這一數(shù)字同時(shí)上升至相當(dāng)于200（百萬）噸煤炭。印度家庭每年要消耗9500萬噸柴火，其中三分之一是圓木，其余是樹枝（樹枝主要用于農(nóng)村，圓木則是在城市較為普遍）。此外，在秋冬兩季，印度大部地區(qū)有在田地里焚燒農(nóng)作物秸稈的習(xí)慣。綜合其他原因，印度溫室氣體排放穩(wěn)居世界第三。
　　
　　如果能夠用現(xiàn)代能源替代傳統(tǒng)燃料，空氣污染就會(huì)大大減輕。例如2001至2010年間，印度政府在城鄉(xiāng)增加電力供應(yīng)、提供清潔燃料時(shí)，空氣狀況就有了很大改進(jìn)，有些地區(qū)氧化氮、氧化硫和懸浮顆粒物的下降度在30%到65%之間。這也說明燃料的清潔化可以帶來空氣的極大改善，這用事實(shí)證明了“發(fā)展的問題只能通過發(fā)展來解決”的道理。
　　
　　當(dāng)今印度人也許已經(jīng)意識(shí)到，急于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的環(huán)境污染會(huì)使進(jìn)步倒退，限制排放污染可以在不破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)進(jìn)行，只在冬季污染高峰期采取臨時(shí)限行措施終究解決不了實(shí)質(zhì)問題。要從根本上治理空氣污染，就需要持之以恒地在全社會(huì)推行更加有效、更加科學(xué)同時(shí)又能夠落到實(shí)處的綜合治理政策。具體到汽車來言，汽車數(shù)量與技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量、道路狀況、交通信號(hào)體系等硬件條件的同步改善是治理污染的重要因素，當(dāng)然還需要交通法規(guī)、駕駛習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)、社會(huì)輿論等軟件因素的相互配合。